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乡镇调研报告：以科学发展观为指导，加强和改进乡镇工作

以科学发展观为指导 加强和改进乡镇工作

乡镇是我国行政体系的最基层一级，是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。“基础不牢，地动山摇。”乡镇政权的战斗力和凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰，影响着农村的发展、政策的落实和社会的稳定。切实加强和改进乡镇工作，对于深入贯彻落实科学发展观、巩固农村基础地位、建设社会主义新农村、构建和谐社会，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

一、乡镇在经济社会发展中的地位和作用

 乡镇是经济社会发展的基本单元，是统筹城乡发展的重要纽带，在国民经济中占有举足轻重的地位。“上面千条线，下面一根针。”无论我们如何开展工作、如何去谈发展，许多工作都离不开乡镇，都需要乡镇去抓好落实。深入贯彻落实科学发展观，全面构建和谐社会，难点在农村，重点在乡镇，工作突破口与发展潜力也在乡镇。乡镇工作的真实性、有效性以及工作层次和水平，直接关系着一个县、一个市的整体发展水平和综合实力。

 乡镇干部是党和国家方针政策的贯彻执行者，是各项工作的落实者，是带领群众脱贫致富奔小康的组织者，是村级党组织的建设、监督、管理者。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着经济社会发展、农村法治建设、保障和改善民生、生态环境建设和耕地保护、公共基础配套设施建设管理突发事件处置及应急管理、党风政风行风建设等职能，肩负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。

 乡镇干部是党和政府的形象代言者。乡镇干部的工作对象是广大老百姓，面对面与群众打交道，乡镇各项工作能否依法行政、党的各项强农惠农支农政策能否公平公正的落实到受益群众，群众的来信来访和合理诉求能否得到公平及时的处理，乡镇干部的宗旨意识如何，党风政风是否令老百姓信服满意，这些都关乎党和政府与群众的血肉联系，都代表着党和政府在人民群众心目中的形象。新的历史时期，各级领导干部特别是乡镇干部，必须用科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省市的各项决策部署，与时俱进地推进各项工作，促进经济社会又好又快发展。

 二、庆阳市乡镇工作的现状分析和估价

 庆阳市现有116个乡镇，3个街道办事处，1257个行政村，43个社区居委会，乡镇总人口163.18万人，占全市总人口的63.7%。改革开放以来，特别是近年来，全市各乡镇综合实力不断增强，发展步伐全面提速；主导产业初具规模，经济结构不断优化；基础建设步伐加快，乡村条件明显改善；社会事业全面进步，农村大局和谐稳定；农民收入快速增长，生活水平明显提高。

 庆阳市各乡镇坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央、省市的方针政策同本乡镇实际紧密结合起来，充分利用已有发展条件，努力挖掘发展潜力，不断创造新的发展优势，不仅取得了明显的发展成绩，而且走出了各具特色的发展之路。尽管全市乡镇发展的条件、路径、模式各不相同，做法也不尽相同，但各乡镇发展的成功实践和鲜活经验，是深入贯彻落实科学发展观的生动缩影和具体体现。

 但是，按照深入学习实践科学发展观活动的要求来衡量，与人民群众脱贫致富奔小康的迫切愿望相比较，乡镇工作还存在着一些突出的矛盾和问题。思想方面，有些乡镇干部思想保守，发展意识、责任意识不强，缺乏紧迫感和事业心，缺乏干大事、干成大事的勇气和魄力，不适应、不符合的问题依然存在。工作方面，有的乡镇发展思路不清，发展信心不足，发展方式落后，发展质量不高，发展后劲不足，不协调、不均衡的问题比较突出。作风方面，有的乡镇人员不少，干事不多，工作作风漂浮，方法简单，服务工作不到位，影响了党和政府在群众中的形象。同时，乡镇工作环境方面，一些乡镇办公设施落后、条件简陋，乡镇财政包袱沉重、运行艰难，精神文化设施缺乏、生活单调，造成乡村干部工作不安心、不尽力，积极性不高，主动性不强，有走心、无守心，致使乡镇工作被动落后；工作对象方面，年轻一代农民思想活跃，但与老一代农民相比，集体观念相对淡薄，参与公益事业积极性不高，给乡镇工作造成很大困难，加之大部分年轻农民外出务工，致使农村劳动力严重不足，先进实用技术很难推广，重点产业开发进展缓慢。

 这些困难和问题，是发展中遇到的，既有历史、自然、资源、区位等客观因素的制约，也有思想、工作、作风等主观因素的影响，还有体制、机制、技术、资金等诸多因素的束缚，各级组织和广大干部必须高度重视，认真解决，不可回避，不可放任，通过深入开展学习实践科学发展观活动，努力在今后的工作中切实加以克服和改进。