三、努力提高农民的生活水平

努力提高农民的生活水平，特别是低收入农民的生活水平，已成为建设社会主义新农村进程中的当务之急。

第一，政府用于农民增收的财政转移支付应该瞄准农村人口特别是农村的低收入人口，确保广大农民群众的生活水平有所提高，与城镇居民的平均生活水平的差距逐渐缩小。

第二，政府要不断加大农村基础设施的投入力度，初步形成覆盖农村地区结构合理的基础设施体系，使农民与城镇市民一样享有平等的生活用水权、照明用电权、出行用路权、联络通讯权，化解基础设施制约农村经济社会发展的状况。

第三，要千方百计增加农民收入，这是提高农民生活水平的根本所在。要坚持以经济建设为中心，把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。

四、促进农村社会发展

农村社会发展主要集中在教育、医疗和养老三个方面，促进农村社会发展已成为当前和今后一个时期建设社会主义新农村的重要任务。

第一，要进一步改善农村义务教育的条件，特别要加大非正规教育的供给

第二，要扩大低标准的农村合作医疗保障体系的覆盖范围，进一步加大对农村医疗体系建设的支持力度，进一步改善农村医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度。

第三，要逐步进行从社区养老保障向社会养老保障的转变，提高农民养老的保障程度和水平。

五、巩固农村税费改革的成果，全面推进农村综合改革

农村税费改革是农村经济社会领域一场深刻的变革，税费改革的真正内涵不是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。税费改革的一大任务就是推进以巩固税费改革成果为主要内容的农村综合改革。

在农村基层行政管理体制改革方面，主要是乡镇机构改革。要精简乡镇机构和人员，切实转变政府职能。

在农民负担管理体制的改革方面，主要是建立有效的农民负担监督管理机制。要规范政府行为，严格依法办事，巩固改革成果。

通过改革和完善乡村治理结构，使农村的财力能真正为民所用，从而逐步缩小城乡之间、发达地区与欠发达地区之间人均享受基本公共物品和社会福利的差距。

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