四、参考解析

2011年8月28日上午，在新学期和第27个教师节来临之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在张北县第三中学为广大农村教师作了题为《一定要 把农村教育办得更好》的报告，指出"农民最需要学校、最需要教育。我们要把农村教育办得更好。"这体现了国家对乡村教育的重视，对乡村教师的关注。

改革开放以来，随着经济的发展，我国的教育水平取得了长足的进步，但是我国农村教育发展基础还比较薄弱，依然是我国教育的"短板"，究其原因有以下几点：

第一，乡村教师队伍的建设较为落后。农村条件艰苦，难以吸引到较高素质的人才。尤其是，长期以来我国城乡二元化结构，使得农村的观念就是走出农门，走向城市，脱离苦海。

第二，农村的教育基础设施落后。总体上，农村校舍简陋，教育的必备设施缺少，实验设备、图书资料、信息化设施等明显赶不上城市。

第三，随着城市化进程的加快，农民工进城打工的现象越来越普遍，造成了农村留守儿童问题以及农民工随迁子女教育问题等。留守儿童，无人关爱教育，造成了成长中的很大问题，随迁子女入学教育遇到困境。这些都造成了农村教育相对于城镇教育的落后。

第四，教育管理体制不完善，资源投入不足，农村农民的教育观念落后。

因此，为了推进全面建设小康社会的进程，为了构建社会主义和谐社会，必须全面提高农村的教育水平。

第一，推进农村各类教育协调发展。随 着农村义务教育的推进，我国农村义务教育已经站在新的历史起点上，但也面临一些新情况、新问题，比较突出的是留守儿童和农民工随迁子女教育问题，以及学校 撤并引起的少量孩子辍学问题等，所以，这就需要继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育;必须大力加强农村普通高中教育;大力发展农村职业教育;加快 发展农村学前教育。

第二，着力提高农村教育质量。既要改善办学条件，又要推进教育教学改革，通过学校课程教学改革、教育评价制度和考试制度改革等提高农村教育质量。

第三，加大农村教育投入。投入问题是制约当前农村教育发展的关键问题，要按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的要求，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标，保证有更多的资金支持教育发展。

第四，创新农村教育管理体制。转 变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平;进一步完善农村义务教育"以县为主"的管理体制;切实增加学校办学活力，要逐 步改变教育行政部门管理学校的单一方式，综合运用立法、政策指导、规划、拨款、信息服务等措施，减少不必要的直接干预;改进教育编制管理，支持农村民办教 育发展。

第五，造就高素质的农村教师队伍。教师是教育之本，有好的教师，才会有好的教育。一要完善 师范生免费教育，进一步明确政策导向，重点为农村学校培养大批骨干教师，支持到农村学校任教免费师范毕业生的专业成长和长远发展。二要加大农村中小学教师 培训力度，"国培计划"经费主要用于农村教师培训，特别要加强音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师的培训。三要健全农村教师正常补充机制，在完善"特岗计 划"的同时，采取多种措施，为农村学校补充大批高校毕业生。四要建立教师定期轮岗交流制度，推动县域内义务教育学校教师、校长定期轮岗交流。五要鼓励各地 建立健全城镇教师支援农村教育制度，并将其作为职称、职务晋升的重要依据，抓好师范生到农村学校实习支教和农村教师置换脱产培训。六要完善教师准入退出制 度，严格按照编制正常补充合格的新教师，在试点基础上逐步推进教师资格考试改革和定期注册制度，健全农村教师正常退出机制，解决既超编又缺人的突出矛盾。 七要完善激励机制。