经调查，2011年2月份，一场由公安、民政、琼豫两地媒体、医院、社会爱心人士等多方共同介入的7岁残疾女丐童王菲菲救助行动，在多名热心人士帮助下，捐助了一万多元来帮助王菲菲看病。同年2月19日，在爱心人士的帮助下，菲菲“父女俩”踏上了返回河南周口老家之路。

王军说，2011年“父女俩”的事经海南、河南两地媒体报道后，在河南周口当地有关部门协调下，“女儿”菲菲入王皮溜镇一所小学念书。经人介绍，他也打起零工。但由于菲菲的伤势影响，他不得不放弃工作把“女儿”接回家照顾。拿着好心人的万元捐款，带着菲菲前往北京等地看病，经过一段时间治疗，“女儿”的病稍有好转，但很难根治，在治疗期间内，没多久钱就花完了。无奈之下他只得重返周口老家，仅靠买一些便宜药物对病情进行控制。

“我带着菲菲出来既赚钱，又照顾了她和家。”王军说，对于利用残疾女丐童来乞讨，他并不以为难堪，如果在家里，自己又找不到活干，啥都没有。在这里带孩子上街乞讨过生活，有衣，有房，还可以照顾她。

这只是王军个人的理由。早在2006年8月15日，就有报道称：2006年8月，一岁多的妮头(当年菲菲的称呼)跟着父亲在上海乞讨的一个多月，睡过医院走廊也睡过路边花坛，网上一群年轻妈妈在经过二十几天不懈追踪后，资助这对父女住进了旅馆，随后豫沪警方介入调查。

2006年8月，有上海网友将菲菲的乞讨照片上传网络，引起一些上海爱心人士自发组成“拯救宝宝小组”为菲菲和王军提供救助，上海的一家医院收治菲菲，并为她做了脑积水手术。术后，菲菲又在爱心人士的帮助下被送进了上海的一家社会福利院，而王军则被爱心人士引荐去做快递工作，并可随时去看在福利院生活的菲菲。

然而，一个多月后王军却以“女儿”腿脚不好为由，将菲菲接走，辞掉快递工作，继续到上海街头流浪乞讨。

2007年10月，王军带着女儿“转战”武汉、哈尔滨等全国各地继续乞讨，期间还多次返回周口老家。据王军称，他带着“女儿”夏天到北方各大城市行乞，秋冬季冷天就来到广东、海南等地流浪乞讨。

2011年2月，王军带着菲菲在三亚行乞，再次被海南媒体发现报道。

据调查，王军带菲菲在三亚乞讨时，旺季一天的收入可以达到100至200元，人少时有时一天几十块钱。三亚曾经是“父女俩”多年冬季行乞的地方，之所以悄悄辗转海口，王军坦言不想再被三亚的媒体“关注”。

冬季海南成乞讨人员集中地

是什么原因导致7岁残疾女丐童“父女俩”重返乞讨路?福利院是否可以强制收养王菲菲……带着种种疑问，《法制日报》记者进行了调查。

海口市福利院有关工作人员表示，按照相关救助管理办法，只能采取动员、劝说等方式，劝导流浪乞讨人员接受救助或者回家，要尊重乞讨者本人的意愿。王菲菲的情况应该回到当地民政部门，并由当地民政部门送往福利院等机构。送去福利院之后，她可以享受相关政策，接受疾病治疗，以及入学机会。然而周口市民政部门负责人回应称，他们曾多次劝说王军不要乞讨，并帮助将菲菲送福利院抚养遭拒绝。

就此，海口市救助站副站长陈之联称，目前北方已经天寒地冻，气候温暖的海南就成为乞讨人员的集中地。乞讨人员可以分为两类：流浪乞讨和职业乞讨人员。7岁残疾女丐童王菲菲“父女俩”就属于职业乞讨人员，由于他们已将乞讨视为职业，因此被送回家之后会再次返回乞讨，进而再次找到救助，因此被称为“重复救助人员”。按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，并没有对同一个人重复求助有什么规定，只要主动求助，救助站没有依据拒绝救助。

“而职业乞讨者往往都不会接受救助，否则就阻碍其赚钱了。”陈之联也坦陈了流浪乞讨人员管理的尴尬现实。

海口市救助站提供的数据显示，从该站救助情况来看，目前职业乞讨人员比例占到了30%，这部分人也构成了救助站重复救助人员的绝大部分，尤其在秋冬季节明显增加。

亟需法律规范破解目前难题

媒体关注、救助站、公安、福利机构等主管部门单位介入、社会爱心人士救助，都无法改变7岁残疾女童6年来的乞讨路。问题到底出在哪里?

对此，海南省政协常委章汝先表示，7岁残疾女童“父女俩”被遣返后又多次重新乞讨的现象不足为奇。“如果只是护送乞讨者回家，而不是从根本上解决他们的生计问题，那么他们极有可能再次走上乞讨之路。”章汝先说，这无形之中也造成了国家资源的浪费。

海南律师陈剑认为，目前对于乞讨这一块的立法仍存空白，现行的法律也并没有禁止乞讨这一说法。但是从未成年人保护法的角度来讲，7岁残疾女丐童是应该得到保护的，不能任由其沿街乞讨。

海南律师协会会长廖向琦在接受《法制日报》记者采访时表示，按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，在自愿求助、无偿救助的原则下，仅靠救助管理站工作人员说服教育很难遏制乞讨现象。对流浪乞讨人员，需要社会管理者专业化、精细化地推进管理。制定和完善相关法律、法规，对属于贫困流浪乞讨人员，应予以及时救助;而对职业乞讨应该予以“严管”，并积极劝返;对操纵乞讨的行为应当予以打击，及时解救被操纵者。