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2014-11-28
第四，要扩大基本公共服务覆盖面。
户籍本身并无高下之分，其吸引力往往在于附着在户籍之上的诸多福利。正是教育、就业、医疗、养老、住房保障等诸多基本公共服务的差异，才导致了城乡居民在权利上的不公平。要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，改变过去城镇基本公共服务由户籍人口独享的局面。通过建立全国统一的居住证制度，推进财政制度、投融资体制等配套改革，推进基本公共服务从广度和深度上向城镇常住人口全覆盖。
第五，要保障转移者权益。
在推进城镇基本公共服务全覆盖的同时，要维护好农业转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，这是法律赋予农民的合法财产权利，不能随意剥夺。农村土地流转要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，保障农民享有土地是否流转的决定权和土地流转形式的选择权，维护农业转移人口的合法权益。同时，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
【申论命题分析】
城镇化、户籍制度改革、土地改革是十八大以来一直热议的话题，受到中央高层的高度重视，出台了一系列的文件。国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着这项重要改革进入全面实施阶段。随着城镇化、城市化建设进程的加快，作为其重要内容之一的户籍制度改革不容忽视。在考题方向上，可从解决城镇化过程中“人”的问题、城市流动人口的归宿感(农民工如何融入城市)等方向上加以考察，还可从流动人口的管理与服务这个角度切入，这些都应引起考生格外的关注。
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