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2013-09-04
每年春天,芬兰政府根据经济形势预测下一年的财政额度,并拟定预算框架。根据该框架,政府下属各部委起草各自的财政预算。每年7、8月间,在财政部与其他部委协商的基础上,由政府拟定国家预算草案,并于9月中旬提交议会财政委员会审议。经过议会讨论和修改,来年的国家财政预算于12月中旬最后通过。而整个过程都是对外公开的。在议会最后通过政府预算之前,每个公民都可以上网查阅了解预算有关情况。预算通过后其文本将印刷成册,对此感兴趣的公民可以购买,也可以通过网上查阅预算电子版文本。总之,芬兰政府预算是公开的,没有任何秘密。政府官员在招待费、公务出国及用车方面的预算情况也有具体要求。预算中对招待费规定了数额,招待费开支必须在规定数额范围内。此外,还有具体规定,招待的客人应该是必要的,而且要适当,不得铺张浪费。预算中有一项行政运作开支,在这项开支中,对公务出国的费用也作出估算,不得超过预算中规定的数额。在规定范围内,确实是工作需要,政府各部官员方可出国履行公务。芬兰政府只有总理、内政部长和外交部长配有专车。其他人用车必须从车辆调配中心预定。芬兰议会只有议长配有专车。
芬兰从中央到地方各级的财政预算都是高度公开和透明的,公民了解政府预算的途径除了互联网之外,还有报刊、电视等大众媒体。财政预算一经通过,电视、报纸等新闻媒体在第一时间进行详细报道,内容非常翔实,配以解析,普通百姓都能看懂。同时,社会风气的好与坏,对公务系统的廉洁影响极大。在芬兰,就算是在车流稀少的深夜街头,当红灯亮起,司机也会安静地停车等在那里,你看不到有谁会去闯红灯。芬兰人在日常生活中奉公守法的习惯,以及整个社会形成的强大的正气,你想在这样的国家里搞腐败,是很有难度的。所以芬兰的总检察长马蒂·库西迈基说,公民的自律是防止腐败最有效的手段。但是公民的自律不是从天上掉下来的,要靠人们努力去争取。在历史上,芬兰也曾经是一个贪污受贿横行,腐败成为习惯的国家。芬兰治理腐败的经验,其实与全世界所有成功根治腐败的国家或地区一样,不外乎民主、法治、制衡、监督、公开、透明、教育等这些老生常谈的东西。讲理论,写10本书都可以,问题在于,你有没有决心去落实。在芬兰,每个自律的纳税人都有对政府财政预算的知情权,同时也能实施有效的监督,因此,芬兰成为了世界上最廉洁的国家之一。
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