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一、注意事项

1.本次申论考试分题本和答题纸两部分，题本提供有关资料及问题，答题纸供你作答时使用。

2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置。答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上，否则无效。

3.用蓝色、黑色墨水笔(签字笔)或圆珠笔作答。要求书写清楚，卷面整洁。

4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。

1给定材料

【材料1】

2013年11月9日，中共十八届三中全会在北京召开，全面深化改革的蓝图即将展开，挺进深水区和攻坚期的中国改革，下一步该如何突破和推进，是社会各界非常期待的议题。

当前，站在政治体制改革的角度来讲，难点可以归结为一个字，就是权。政府是行使权力的部门，当前改革难就难在政府的权力如何规范、如何合理布局、如何科学运用。从难的角度来讲，我们可以从几个方面来认识：第一个难点是现在该放的权力还没有放到位.甚至有些权力中央下放了，但是到了地方可能形成截留。第二个难点是分权不够科学。所谓的分权，比如财政权和事权，按道理应该是匹配的，我们要给群众做事情，需要一定的财政支出。因此事权和财政权必须相匹配。但是现在来讲，财权事权有点脱节.特别是基层政府很多事情需要基层给人民做，比如养老、医疗、教育，再比如公共设施、暖气等。第三个难点是没有明确的限定权力。怎么避免权力的滥用?把它关在制度的笼子里。但现实来讲，笼子还没有制好.权力还没有完全被关住。第四个难点是当前对权力的监督不到位。虽然现在有法律监督，有人大、政协监督，也有媒体、网友通过网络对政府的运行进行监督，但是从总体来讲，我们对权力的监督还不到位。

【材料2】

以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革，包括领导体制、行政机构、干部人事制度、行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展.目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会、经济、文化等事业的发展。

中国共产党十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时.也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入、商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治。其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力.充分发挥社会主义制度优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。

到现在为止.中国政治体制改革已经取得许多具体的成果.比如领导干部终身职务制的废除、党与政府重叠的对口部门的取消、人民代表大会制度和政治协商制度的发展;村民自治制度和基层民主制度的创新、人事制度的改革、公务员制度的初步建立、行政机构的多次改革，等等。

【材料3】

1978年召开的中共十一届三中全会.开启了中国改革开放的历史之门，它使中国摆脱了濒于崩溃的危局.一跃成为世界第二大经济体。

35年后召开的中共十八届三中全会立足于中国改革开放的历史新起点，力图实现又一个新的历史性转折——成功转变传统的发展方式.跨越“中等收入陷阱”，创造“中国发展奇迹的第二季”，而在此历史演进的过程中，政治体制改革不可或缺、亦需不断深化。

中共中央党校科学社会主义教研部原主任严书翰说.既然此次全会要研究“全面深化改革”，那么作为全面改革的重要组成部分.政治体制改革肯定也会被重点研究讨论并做出相应规划部署。“新一轮改革若想取得历史性的成功，政治体制就必须与经济体制进行动态调适，而这需要不断主动地协调推进政治体制改革。”

当前，中国改革已经进入攻坚期和深水区，由于国际国内各种复杂因素叠加，新一轮改革需要解决的矛盾和问题之繁重艰巨程度空前.面临的严峻形势也是前所未有的。

中共中央党校党建部副主任戴焰军说：“在顶层设计、总体规划和总体方案中，新一轮改革必须比以往更加注重体现包括政治体制在内的系统性、整体性和协调性。”

【材料4】

X县T乡盛产石墨.该乡境内各矿生产的石墨矿砂一直是全县境内的60多家碳素石墨生产企业的原材料，T乡人民政府为垄断货源，独家经营，成立了T乡石墨总公司。2005年6月22日，T乡人民政府与毗邻的1市S乡(也是石墨产地)人民政府联合发布了《关于加强石墨资源管理的联合公告》，规定：“两乡人民政府授权各自的石墨公司对本乡的石墨产品统一经营管理，实行统购统销。其他个人不得从事经营活动，各矿洞生产的石墨矿砂，按乡属分别由石墨公司统一收购，统一销售”;“石墨销售外运，应随车持有本乡石墨公司开具的‘放行证’或其他证件。对途经本乡装有石墨的车辆.两乡的检查人员有权进行检查.凡无‘放行证’的一律予以没收，并视态度情节处以100至500元罚款”。在《反不正当竞争法》实施后，2006年4月11日，T乡人民政府又发布了《关于对石墨统购统销的规定》，规定“凡属我乡管辖生产石墨砂、石墨块的矿山企业，必须自觉服从统购统销的归口管理，不允许擅自销售给个体经营者或其他集体单位。违者执行经济上罚款和行政处理”。2005年10月，T乡政府未经省政府批准擅自在途经该乡的邵新公路寒婆拗村路段非法设立检查站.同时授权T石墨总公司行使“行政执法”与“行政处罚权”，对装运石墨的车辆进行检查，对违反石墨统购统销规定的单位和个人，除没收、罚款、收取管理费外，还对有关人员进行吊打或对单位领导予以撤职。

T乡政府的行为激起了众多的经营者及广大群众的强烈不满。X县工商局进行了艰苦细致的调查工作，排除了重重阻力。查证了事实。X县工商局的报告指出，T乡人民政府的行为。违反了《反不正当竞争法》第七条关于“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品.限制其他经营者正当的经营活动”以及“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进人本地市场，或者本地商品流向外地市场”的规定。X县根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定对T乡进行了相应的处罚.

【材料5】

2013年10月27日，人民网刊发“郑青原”署名文章《沿着正确政治方向积极稳妥推进政治体制改革》，在网友中引起强烈反响。网友留言表示，我国的政治制度符合我国国情.具有强大生命力。只有坚持正确的政治方向，才能有力保证政治体制改革目标的实现。

网友“且听风吟”：一双鞋子，合脚的才是舒适的;一副眼镜，清晰的才是合适的。中国特色社会主义道路，包括政治发展道路，是我们中国人“上下求索”的智慧结晶，正在为中国的政治发展和政治文明开辟一条新的路径。不要羡慕别国政治发展道路的“色彩华丽”.不为他人标榜的政治体制的花样所惑。我们需要的是这片土地收获累累的果实。这果实，就是民富国强。就是民族复兴。坚守我们的基本原则，沿着希望的方向一步一个脚印地前行。

网友“雨后晴阳”：政治体制需要改革，但改革需要积极稳妥地推进。如果不尊重历史、不尊重现实、不尊重人民群众的意志，照搬西方的模式，就可能不是改革，而是倒退，更可能把30多年改革发展的成果、60多年社会主义建设的成果毁于一旦!

网友“黑暗中的舞者”：深化政治体制改革的“大方向”应该有利于发展中国特色社会主义民主政治，坚持“走自己的路”，不能照搬照抄他国模式。

网友“tp379”：任何国家的政治体制都不是一蹴而就的，一定的政治体制必须与当时的发展阶段相适应。

网友“moss”：郑青原同志说得非常好，能立足中国自身的情况分析中国的政治体制，既有理论的推演.又有实践的证明，既能看到过去，又能看到将来，显示出很强的理论思考力、战略洞察力。我们的政治体制是正确的，但也还是需要不断在行政方式、政府职能转变等方面加以完善。

网友“川贝”：政治体制改革，是我国社会主义制度的自我完善、自我发展。就像一个人一样.要经常检视和反省自己做得怎么样，还有哪些不足、哪些缺点需要改进，哪些教训需要吸取.使自己更有发展活力。政治体制改革就是要使国家的管理模式、管理方法、管理手段适应时代特点、人民期望、经济发展水平、社会文明程度的需要。

网友“变则通”：政治体制改革如果能积极、稳妥、顺利地得以完成，中国的前途无可限量。

完成了这个任务的那一代人将是财时代的!

网友“倪洋军”：积极稳妥的政治体制改革是中国经济社会平稳较快发展的保证。

【材料6】

2013年3月2日。全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后在北京新闻大厦的议案发布会上，痛批当下行政审批太难。宗庆后在《关于改革行政审批制度、加强事后监管的建议》中提出，要彻底取消不必要的审批制度，完善备案制度;完善监管体系和制度，加强事后监管。

宗庆后表示：“加快审批速度只是解决问题的一个方面，但并不能真正解决问题实质。我认为造房子的话只要有规划了，这个地方应该造什么、是否符合规划要求要审批一下，但有的东西我认为没有必要去审批。例如工厂的生产线.调换一个品种也要重新审批。”

“现在的审批很麻烦。监管也没有到位。这里面还牵扯到很多问题，包括****。”宗庆后说，“现在审批放在国家发改委或各个部委.国家用少量的人就能管得了全国。为什么产生‘跑部钱进，现象?因为要来审批项目。我认为这个是影响我们国家经济发展一个很大的问题，也是造成我们国家一些****现象的大问题。”

为什么可能产生****?宗庆后解释：“审批制度一多，容易造成****。你做一件事要经过他审批.他不给你批，你贿赂他才给你批。目前来讲，应该降低政府开支，让政府少收点，给老百姓多分点。”

【材料7】

在中共十八大召开以来的一段时间里.中共新一届领导集体在中国政坛吹起一股股新风——实施“八项规定”，扫除党内“四风”(形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风)，加快政府职能转变，改革行政审批制度，推进民主法制建设，强力惩治****行为等。

综合受访分析人士的观点.今后，中国政治体制改革的一个基本路径很可能是：以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变.以政府职能转变为突破口推进行政管理体制改革，以行政管理体制改革为突破口推进整个政治体制改革.而党的建设制度改革则是整个政治体制改革的重中之重。并以党内民主的发展带动人民民主的发展。