8、《中国流动人口发展报告2011》显示：

流动人口收入较低，限制了他们的社会保险参保率。家庭人均收入低于100元的农业流动人口中，11.6%的人参加了养老保险;收入在 1000~1500元的流动人口中，养老保险参保比例为13.9%，在2500元以上收入的流动人口中，养老保险参保比例上升到25.9%。

流动人口对劳动保障政策知晓程度较低。受雇流动人口中，12.7%的人不知道“老板与员工双方应该签订劳动合同”;12.1%的人不知道“签订劳动合同后，企业/老板应当给员工缴纳社会保险”;37.7%的人不知道“有关签订劳动合同和缴纳保险方面的相关法规和政策”。约三成流动人口未与用工单位签订劳动合同。28.2%的受雇流动人口未与用工单位签订劳动合同。流动人口劳动时间偏长。流动人口平均每周工作58.2小时，其中每周工作时间多于劳动法规定的 44小时的占75.2%。制造业、批发零售业和社会服务业的平均工作时间分别为52.1小时、68.9小时和58.6小时。

流动人口社会保障现状不容乐观。仍有39.0%的流动人口没有参加任何形式的社会保险(“五险一金”)。各类社会保险中，除医疗保险外，农业流动人口参保比例均低于非农流动人口，其中工作保险低13个百分点，养老保险低32个百分点，失业保险低17个百分点。2003年国务院发布的《工伤保险条例》要求所有用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口参加了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移接续等是影响流动人口参保积极性的主要原因。

流动人口医疗卫生服务供给不足，异地报销困难。农业户口流动妇女住院分娩率仅为89.5%，这低于卫生部公布的2008年城镇居民97.5%的水平;有17.7%的农业流动人口子女未能在流入地得到计划免疫接种，患病时，只有不到70%的农业流动人口表示会去流入地县级及以上医院就医，有将近 10%的农业流动人口选择回老家治疗。在参加了医疗保险的流动人口中，如果在流入地就医，仅有26.8%的流动人口表示医药费可以部分报销，64.9%仍需全部自己支付。

正在上学的流动儿童中，在流入地入读公立学校的比例仅为69.0%，流动儿童入读初中的比例比小学低6.5个百分点，流动儿童在流入地接受初中教育存在困难，学籍管理制度是影响流动儿童在流入地接受初中教育的主要原因。根据学籍管理规定，流动儿童必须回到户籍地参加中考，部分流动人口只能把子女送回户籍地上初中。流动人口子女能否在流入地就学是流动人口面临的主要问题，有43%的流动人口把孩子入托和上学的问题列为最需要流入地政府提供的服务之一。

社会资源大量汇聚大城市，使得流动人口过度集中于大城市的问题非常突出，不少城市已感到不堪重负，在一些大城市调研发现，一些流动人员到大城市后就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。《瞭望》新闻周刊记者走访发现，北京、上海、广州、深圳等一些大城市聚集了更多的社会资源，形成对流动人口吸引的“盆地效应”。目前，超量的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以承受。

统计显示，B市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口， H市已经突破了90%，而S市近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非当地户籍的分别占到98%、95%以上。

9、在日本，国民健康保险证和驾照扮演着身份证的角色。日本国民在哪里居住、工作由自己选择，选择哪里自然会成为当地的常住居民，享受当地所有福利。但是迁徒后，必须在一个月内到当地行政部门登录，其中居住地要填得很细。登录之后，原来的户籍材料就会自然变更。同时，申请人必须在一周内向有关部门提出申请更新国民健康保险证。

在美国，扮演身份角色的是驾照和社会保障记录。新到一个地方超过15天，就必须到DMV(机动车辆处)登记，否则驾照会被视为无效证件。社会保障记录与就业、工资、保险、缴费息息相关，伴随美国人一生。美国人迁徙到一个地方就自动成为当地居民，自动地拥有当地选举权和其他权利，享受当地福利待遇，不需申请，也不需办户籍手续。政府会根据驾照登记和社会保障变更找到你。

欧盟成立之时就没有使用户籍管理，不仅欧盟没有严格的户籍制度，欧洲各国普通都没有严格的户籍制度，而采用自动登记制度。居民新到一个地方定居，就自动到相关部门进行登记，变更自己资料，然后就自动享受当地的社会福利和权利。这种登记制度不和社会利益挂钩。

10、改革开放后，C市依靠东南沿海地域优势，经济得到快速发展。工业特别是传统制造业是当地经济的支柱，且以民营中小企业居多。由于当地劳动力资源紧缺，全市3.5万家工业企业吸纳了大量外来劳务人员。2004年，全市外来流动人口总量50万，目前登记在册的外来流动人口达95万，年增加量 10万人左右。大量流动人口的涌入，为C市经济社会发展作出了巨大贡献，同时也对社会管理带来了严峻挑战。尽管市政府开展了一系列平安创建活动，但打不胜打，防不胜防，管不胜管。在打击处理的犯罪分子中80%是流动人口，80%侵财型案件的受害者也是流动人口。部分本地群众对外来建设者缺乏肯定、包容、善待，经常产生误会;部分外来建设者由于观念差异、习俗差异，未能入乡随俗，处于边缘状态，难以融入当地主流社会，进而产生妒忌心理、矛盾冲突，个别人甚至违法犯罪。

在探索解决以上问题的过程中，C市的一些村尝试吸收优秀外来务工人员加入保安队伍，参与治安防范和矛盾纠纷调处，由于他们具有地位相同、语言相通、感情相融的优势，取得了良好效果。

不久前，和谐促进会在C市诞生。目前和谐促进会已经延伸了504个需求服务站，为近万名外来务工者提供了帮助，它们已发放各类宣传资料27万余份，免费提供计生药具1.8万余盒，发布房屋租赁信息1.5万余条，满足就业、就学、就医、维权、租房等多方面的需求。另据统计，2007年以来全市和谐促进会共开展各类教育培训3612场次，参加人数达55万人次;组织各类文体活动6600场次，参加者达200万人次;开展各类志愿者活动近3万人次，服务群众10万余人;有2.6万人参加常年性夜巡活动，排摸并化解各类矛盾纠纷1.3万起，先后为15万外来务工人员解决就业、就学、租房等方面遇到的困难;募集帮扶资金近千万元、帮扶困难人员2.5万名。横河镇各村级和谐促进会还通过建立“暂口巾帼服务驿站”，开展手拉手结对活动，发放外来妇女服务联络卡、爱心卡，为外来妇女提供力所能及的帮扶服务活动

参考文献1《******在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》摘录：

加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。

参考文献2《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》摘录：

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。

作答要求

(一)为解决材料1所反映的问题，某地政府决定开展一次关于农村留守老人的专项活动，请你为此次活动拟定5条宣传标语。(15分)

要求：紧扣主题，内容丰富，健康向上，正确引导;简洁明了，通俗易懂，朗朗上口，互不雷同，不超过100字。

(二)运用“推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。(20分)

要求：分析透彻，紧贴材料，条理清晰，不超过300字。

(三)假定你是某地人大代表，请根据材料，拟写一份《某地人大关于解决临时夫妻问题的指导意见》。(25分)

要求：格式正确，内容完整，措施有效，语言规范，不超过400字。

(四)请结合上述全部材料所反映出的种种问题，围绕如何发挥政府作用，写一篇策论性文章，题目自拟。(40分)

要求：

(1)主旨明确，内容充实;

(2)紧扣材料，逻辑严密;

(3)结构合理，语言流畅;

(4)800--1000字。

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