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给定材料

1.2014年5月，N市放射源丢失事件引发舆论关注。5月10日中午12时，N市环境保护局在其官方微博“@N市环保”上发布公告称：“7日，天津宏迪工程检测发展有限公司在位于浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间，丢失用于探伤的放射源铱一192一枚。截至当日10时30分，已锁定放射源所在2平方米范围内，并采取安全措施.专业人员正组织回收。”这是有关这枚放射源的第一次官方发布，此时距放射源丢失已过去了80多个小时，离企业向环保部门报案也已过去了30多个小时。

5月11日，《南方都市报》报道《对“放射源丢失”的N多追问》，追问如此危险的放射源是如何遗失的，同时指责N市环境保护局为何不第一时间公布信息。同时，新浪新闻中心认证微博“@头条新闻”援引媒体当日报道《N市三天找回丢失放射源信息发布被指太迟滞》，除提及“官员称放射源遗失地不会遗留放射性”外，“N市有关部门时隔90小时之后才正式对外通报放射性物质丢失”也被推上了舆论的关注点。

正如媒体和网民所质疑的，N市相关部门对放射源丢失的信息公布表现出明显的迟滞，7日丢失，10日才对外作出公告，且没有披露丢失原因：锁定地点以及放射源的形状等重要信息，相关部门对于放射性物质的科普工作没有做好，大多数民众因对放射性物质铱不了解而心生恐惧，对环保部官员的回应表示不敢相信。

截至5月12日晚间，@头条新闻的该条微博被转发152次，评论219条。网友负面评论居多。多数网友质疑环保部官员在放射性物质方面的专业知识，纷纷表示“呵呵”和“不相信”。网友“@Illiden-真索饭”的回复“让官员去呆48小时证明一下”，体现出对官方回应的强烈不满。另一方面，有网友帮忙对放射性物质铱做科普，“@龍偉”称：“铱-192放射的是光子，也就是伽马射线。伽马射线不会导致其他物质污染。污染来源在于污染物放射的射线本身。放射源拿走了，污染自然没有了。”不过这种理性的网友只占少数。

2.2014年4月11日，L市曝出大面积水污染，最严重的时候，自来水中苯含量超标近20倍。消息一出，立即引发了市民“抢水风波”，致使L市这个滨临黄河的城市，竞一瓶水难求。

L市市民的情绪是被一则短消息引爆的。新华社11日12时发布的消息称，4月10日17时威立雅出厂水苯含量高达118微克/升，22时自流沟(自来水一分厂与二分厂之间中间段)苯含量为170微克/升，11日凌晨2时检测值为200微克/升，均远超出国家限值的l0微克/升。4月11日上午，新华网率先报道L市自来水苯超标一事，当天被网络媒体转发139次，成为事件初期的重要新闻传播源。当天上午，在L市大街小巷，居民开始抢购瓶装水。11日16时许，政府方面才正式公布了这一消息，比媒体报道迟了6个小时。

4月11日,主流网络媒体主动介入事件报道，加之腾讯、新浪、网易等商业门户网站纷纷在首页重要位置对事件予以推荐，从而使得事件在曝光当天的媒体关注度飙升，相关报道超过1500篇，舆论热度相对较高。

4月12日，传统媒体介入事件报道。其中，《新京报》刊登文章《自来水苯超标20倍L市全城抢购水》，这则报道被网络媒体冠以标题《L市自来水苯超标20倍官方18小时后才公布信息》,无论是“全城抢水”，还是“l8小时后公布消息”，都对官方形象形成较为负面的冲击。同时，诸多媒体就此次苯超标与3月初出现的自来水异味作比较，对官方造成更大的舆论压力。

4月14日.媒体质疑、批评政府之声增多，“苯超标事件仍有疑点”“苯超标与监管不力有关一自来水污染当拿谁问责”等内容的文章见诸报端。某媒体评论：“‘见瓶水之冰，而知天下寒”许多时候小细节背后却隐匿着大问题，L市自来水污染事件，看似偶然个案，却并不偶然。及时的信息公开，可增强政府公信力，减少事后的被动;应对越及时，越能事半功倍，而不至于左支右绌。L市水污染事件，说到底可倒逼政府部门治理能力的现代化，唯有升级思路、刷新理念、提高行动力，才能化解乃至避免类似的水危机出现。”

与媒体报道不同，微博上关于L市水污染事件的讨论更尖锐。苯超标事件发生后，@环球时报结合L市官方3月对自来水异味辟谣事件发表社评，文章一经刊出，便得到迅速扩散。@人民日报对此进行转发，同时评论道：“3月辟谣，4月成真，这究竟是巧合还是另有隐情?作为生活必需品的饮用水，安全保障是否有待升级?须警惕：每一次‘偶发’污染，都将恶化人们的环境焦虑。更透支政府公信。”两件看似并不相关的事件此刻引发网友遐想，L市官方在微博舆论场上处于相对尴尬境地。网友“孙亚”：居民赖以生存的自来水苯超标?我认为就不应该有苯存在。水是生命之源，生命健康都无法保证，我们的信任被瓦解了!

3.2014年5月初，H市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址，发生规模性聚集。5月10日，聚集人员封堵02省道和杭徽高速公路，一度造成交通中断，并有人趁机打砸车辆、围攻殴打执法管理人员。有多名民警、辅警、群众不同程度受伤，数辆警车和社会车辆被掀翻。

5月12日,媒体报道量达到峰值，传统纸质媒体、主流政府网站、商业门户网站对事件的报道不遗余力，其中，浙江在线发布报道《H市九峰垃圾焚烧厂项目负责人答记者36问》，从为什么要新建垃圾处理设施、为什么要选择垃圾焚烧处理、为什么要选址九峰等多方面进行进一步的舆论引导。

纵观此次事件的发生，媒体报道引导舆论在一定程度上暴露出政府相关部门在舆情监测

方面的缺陷。借助当下成熟的技术手段建立完整的舆情监测体系可以帮助官方在第一时间发

现舆情,一方面为官方危机处置赢得宝贵时间，另一方面可以避免更大危机。通过技术平台对此次警民冲突事件的信息源进行深入分析发现，警民冲突的火种早在4月19日就已经埋下，@呼吸纯净的空气在微博中呼吁当地民众“强烈维权”，截至5月14日16时，该条微博被转评2000余次。5月7日，一则“垃圾焚烧厂秘密开工”的消息在垃圾焚烧项目周边的村民间流传，并开始在微博平台上传播，当地民众开始自发聚集。

试想一下，H市官方若建立了有效舆情监测体系，则可以及时发现网上动态，从而作出有效回应。面对事件起因“垃圾焚烧厂秘密开工”，官方事后给出的回应是：“目前环评还没有下来,项目还都处于论证阶段，怎么可能施工呢?”若官方能对此信息进行有效监测，把事后的回应放到事前,则可能避免不必要的冲突。

4.一起起环保事件在经媒体曝光后总是能得到相关部门及时、有效的处理，这又不免引起我们的思考。即新闻媒体这种舆论监督在整个环保事业中发挥着什么作用，为我们环保事业的发展带来了什么思考?为什么环境问题只有借助声势浩大的媒体舆论才可能引起社会的关注，才能对企业、政府等强势力量造成自上而下或由外而内的压力，迫使它们正面处理问题?

媒体作为第三方监督主体的重要组成部分，曾曝光了一系列环境污染或生态破坏事件，

证明了我国经济中的“市场失灵”现象，与此同时，也揭露了政府在科学环境决策和积极履行环保职能上的“失灵”。总之，对企业，它们监督其生产，曝光其污染环境的行为;对政府，它们督促并监督其负担起环境保护公共职能，对企业进行环境管制。不得不说，媒体监督发挥着不可替代的作用。

与发达国家不同，我国的环境保护是由政府主导并自上而下而非通过公民权利保护运动

推行发展起来的。而在处理经济发展和环境保护的关系问题上，地方政府尤其是中西部一些贫困地区政府总是采取经济利益优于环境利益的做法，走“先污染，后治理”的老路。而就公民与政府关系而言，虽说人们基于公共信托理论赋予了政府权力，政府就有义务保障人民权利更好实现。但是，在实践中，公民却与政府处于不平等的地位，公民往往无法凭个人或多人的力量与其抗衡，即使对政府的决策或职能的履行有异议也无处申辩。

与公民不同，媒体在某些程度上，扮演着将环境问题的发生以一种客观、有效和公开的方式呈现出来，进而形成一股强大的舆论压力，从而迫使相关部门积极解决环境问题的角色，在环境问题的发生和环境问题的解决中发挥着桥梁的作用。

自上而下的压力是最为有效的，但是这种自上而下的权力常常缺乏足够的运作动力，或者说这种结构本身就有很强的惰性。因此，必须有一个自外而内的推动力。媒体的作用就在于通过曝光形成自外而内的舆论压力，而这种自外而内的压力又轻易地转化为了自上而下的体制压力。这种自上而下的体制压力对于环境问题及时、有效的解决的影响力无疑是巨大的。但是推动环保事业的不断进步和发展不应只靠这种外在的推动力，让政府变被动为主动加强与实现与媒体及公众的良性互动才是环保的应有之义。

5.江苏省环保宣教中心的公告栏里摆放着这样一张荣誉证书——《建立政府与媒体、公众良性互动机制》荣获2013年度全省宣传思想文化工作创新奖提名奖，发证单位是江苏省委宣传部。

“各位.6月6日上午10点，地铁2号线莫愁湖站，环保地铁启动仪式和环保列车开通准时进行,请大家准时参加。”这是2014年6月5日下午15点42分在“江苏环境新闻”QQ群里显示的一条消息.发布者是江苏省环保宣教中心新闻科副科长吉樱。

这个QQ群一共有27位成员，除了宣教中心新闻科的工作人员，其余都是省内跑环保条口的记者。打开QQ群聊天的界面，翻看消息记录会发现，每隔一段时间就会有召开新闻通气会或者集中采访的通知。

“对于公众关注的环保热点问题，他们都会协调相关处室召开新闻通气会或者集中采访。频率低时，10天左右会有一次，频率高时2-3天就会有一次。为了让报纸、电视、网站等媒体共同参与，我们不仅建立了QQ群，还建立了微信群。通知发出后l0分钟内没有回复的，我们会主动打电话和条口记者进行确认。”吉樱说。

如果说主动邀请媒体参加环保部门的工作是一种开明、信任的态度，那么，及时回应公众关注的热点就是江苏环保部门掌握话语权的一个具体体现。2013年5月12日凌晨4时，鑫川8号在南京段发生沉船事故。宣教中心主动和省环境监测中心水质部联系，了解事故水域及下游沿途水域的水质监测应急工作，著在13日形成初步调查结果后，组织媒体进行集中采访，对水质监测情况进行了实时通报，极大地消除了长江沿岸居民的恐慌。

从2012年下半年开始，宣教中心建立月度环境新闻通报制度，并一直坚持至今。每月将江苏省环保厅重点工作、媒体报道的焦点以及公众关心的热点问题及时通报，做好权威发布，引导主流媒体积极为环保中心工作服务。“我们要通过及时向媒体通报相关信息，掌握环保话语的主动权。使新闻发布常态化。”江苏省环保宣教中心主任王玉华说。

杭春燕是跑环保条口的老记者。在她眼里，环保部门近几年对于媒体的态度变化很大。“以前主动发布很少，及时回应更难。”她坦言。由于工作调动，杭春燕曾有一段时间不从事环境新闻报道。待到再次回到环保条口，她不免有些担心，如果像以前那样，可能不利于新闻报道的开展。于是她提出申请，参加一些厅里的会议，了解环保部门近期的主要工作，以及今后一段时间的工作计划。

让杭春燕没想到的是，这个想法一提出，就得到了江苏省环保厅厅长陈蒙蒙的大力支持。“我记得当时陈厅长说，既然江苏省政府的常务会议都邀请记者参加，我们的会议也可以邀请记者参加。”杭春燕回忆。在她看来，这体现了环保部门对待媒体开明、开放的态度，同时代表了环保部门面对媒体的自信，这种做法也能让环保部门与媒体之间的关系更为融洽。在王玉华看来，主动邀请媒体参与环保部门的工作会议，不是一种表面姿态，而是政府部门对待媒体态度的真正转变。

环保部门的工作会议会展现出环保工作思路。特别是一些重大事项的决策，例如一项制度、一份文件的出台，都要通过会议的形式进行讨论。所以，让记者参与其中，有助于他们了解相关政策出台的背景，为他们开展新闻报道提供方向，避免记者在报道一项政策时，仅依据他们所看到的文字通稿和政策文本，来理解其制定背景、意义、作用等深层次的本质，导致报道出现偏差。否则，报道与公众见面后，相关政府部门再和记者沟通、纠偏，并向公众二次解释、澄清,就被动了。“因此，主动邀请记者参加到我们的工作中来，可以有效掌握主动权，让记者了解一项政策出台的来龙去脉，对于媒体客观展现环保部门的工作，发挥正确的舆论导向也是有好处的。”王玉华说。

主动接受媒体采访，做好环保宣传员，这样的理念根植在陈蒙蒙的心中。

“为了接受记者的采访，让记者更深入地了解江苏的环保工作，陈厅长经常要把自己的工作进行调整。除非特别紧急的工作没法调整，其他情况下，都秉持媒体采访优先的原则。”江苏省环保厅办公室的工作人员告诉记者，“每个处室的一把手处长或者主要负责同志都要主动接受媒体的采访。”这是陈蒙蒙对省环保厅各个处室提出的要求。

与媒体建立良性互动，不仅要有领导的重视，还需要制度的保障。为了适应当前的形势，2014年春节后，宣教中心开始对2009年出台的《江苏省环保厅新闻管理办法》进行修订。在广泛征求意见的基础上，《江苏省环保厅新闻宣传管理办法》于3月28日正式出台。

“近几年，新闻采访和宣传报道日益增多，亟需一个更加便捷、可操作性强的新闻宣传管理办法。”王玉华告诉记者。以大气质量为例，通常记者清晨发现有霾，上午就会提出采访要求，作为宣教部门当天就要联系相关部门安排采访工作，信息即可迅速见诸网络、报纸和电视。而按照老的《办法》，临时报道计划须提前5个工作日上报，流程耗时长、程序复杂，显然不能满足当今工作的需要。