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2013年北京市军转干考试申论模拟试题及解答

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材料1.一个连烟瘾都控制不了民族，遑论走向未来;一个连戒烟公约都不能贯彻的国家，又如何与世界接轨?

据近日发布的民意调查显示，85%的北京市民支持将“黑肺烂牙”等警示图形印上烟盒。吸烟有害健康，早成共识，我国2003年签署《烟草控制框架公约》，2006年1月正式生效。按《公约》要求，履约国应在烟草包装上印制醒目警语及图片，但此举措至今未纳入2013—2015年国家控烟规划。

前有科学证明，后有百姓支持，上有国际公约，可为什么就是推行不下去呢?因为我国烟草行业采取专卖制度，这一设计上的偏差，让烟草买卖成了一些地方机构的金库，甚至是少数人的财源。有利益诱惑，自然能拖就拖，千方百计钻空子、拉关系，最大化地降低管理效率，打着保护国家税收的旗号，实际上为了自己发财，宁可牺牲千万人的性命。

2010年，中国烟草税收6100多亿，占全国总税收的7%~8%左右，但正如前卫生部长陈竺先生所说：专家早有研究，烟草造成的经济损失已超过对税收所谓的贡献，在经济上得不偿失。经济学家胡鞍钢表示，2010年中国烟草行业负效应为618亿，每年超百万人死于吸烟，成为“中国21世纪的‘第一大杀手’，也是‘第一大人祸’。”然而，长期以来，我们居然将戒烟、控烟的职责交给了烟草行业中获利最大的一方，结果可想而知。今天中国烟民总数超3亿人，还有7.4亿人暴露在二手烟危害下，3/4以上国人不全面了解吸烟危害，2/3以上国人不知道二手烟危害。甚至吸烟出现了年轻化、时尚化的趋势，我们竟走在与世界大趋势背道而驰的方向上!

去年以来，“顶层设计”成为热词，其实，“顶层设计”并不遥远，它与百姓生活息息相关。在现实中，由于“顶层设计”不足，导致缺乏逻辑、无视规律、效率低下的现象并不罕见，出现了许多让狼去看羊、让猫去看鱼式的笑话，这就让许多问题长期搁置下来，影响了人们对公理、权威、道德的信心，对于这些弊端，看到一件，就应及时解决一件，绝不能再拖延下去。

材料2.国际经验表明，医疗机构无烟和医生的无烟行为与建议，对患者戒烟最有帮助。北京市卫生局、市爱卫会的主题调研报告称，2005年至今，北京市无烟医院创建工作已初见成效，已有219家医疗机构获“北京市无烟医院”称号。为将医疗机构和医生控烟成果推广至大众，2011年起，北京市卫生局拨出控烟专项经费，举办戒烟医生培训班。到2012年底，已有近300位临床医务人员和公共卫生医师参加培训，掌握戒烟干预技术，今年有望在患者中推广专业的戒烟干预服务。

去年，全市16区县疾控中心持续举办了“烟草危害图形说”主题健康教育活动。活动中贯穿的随访调查显示，观看控烟展板后，北京市民和在京公众对吸烟引起心脏病和中风、皮肤衰老、口腔疾病、慢阻肺的知晓率，均提高了20%以上;对吸烟引发失明、阳痿的知晓率，更提高了40%以上。

早就有研究和调查证明，这种以“黑肺烂牙”为基本特征的禁烟宣传方式，往往能够起到很好的教育和劝服效果，可以有效增加公众对烟草的厌恶感，让正在吸烟的人倾向戒烟，让没有吸烟的人更加远离香烟。这也是英国卫生部制作和传播“史上最恶心禁烟广告”的目的和初衷。

两相对比，就会知道我们在禁烟宣传方面的力度还不够大。我国于2003年就已经签署《烟草控制框架公约》，2006年1月《公约》在我国正式生效。《公约》中明确要求，履约国应在烟草制品的每盒和单位包装、标签上，印制大而明确、醒目清晰的说明烟草使用有害后果的健康警语及图片。现在国内绝大多数的烟草包装上关于禁烟警示，还仅仅限于烟盒底部“吸烟有害健康”这几个温柔而低调的汉字，至于图形，则根本就没有。

烟草对人类健康的危害，已经成为全世界人民的共识，当国外在禁烟宣传上迈出的步伐越来越大，所取得的效果和成绩也越来越明显时，既然85%的公众都能够接受“黑肺烂牙”等“恶心”的禁烟警示，那么我们还在等什么呢?

结合给定资料，谈谈我国戒烟至今无明显成效的原因有哪些。

要求：准确、简明、有条理、有逻辑、全面。字数不超过200字。