三、作答要求

1.阅读资料，概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)

要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过250字。

2.芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任，你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)

要求：分析恰当，条理清楚，300字左右。

3.结合给定资料，就如何解决慈善事业所面临的种种问题，提出自己的对策。(20分)

要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。

4.请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

参考答案::我国的慈善事业是一个非常年轻的事业。从1994年中华慈善总会成立至今，慈善事业十几年来经历了由产生到逐渐发展的过程。

时代背景利于中国慈善事业大发展，中国已经明确将慈善事业列入社会保障体系并鼓励其发展。我国贫富差距持续扩大的现实构成了有利于慈善事业发展的社会环境。同时国民经济近些年来的飞速发展又为慈善事业的发展奠定了物质基础。所以，从目前的现状来说，社会条件、经济基础和社会环境都有利于慈善事业的发展。

但慈善事业毕竟年轻，发展中存在一些问题。第一是失范，我国的慈善法制还不够完善，慈善机构的发育还不够成熟;第二是我国目前没有出台《慈善事业法》，慈善组织的定性和定位不明确;第三是公民的慈善意识不是十分理性，大家有乐善好施的慈善意识，但是现代慈善意识较淡薄;第四是慈善事业的资源动员能力有限，慈善事业在整个国家经济社会发展中的功能还没有得到充分发挥。

进入21世纪，慈善立法工作已经启动而且步伐从未停止。从2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事业法，到2008年开始立法研讨，我们原来的预期是在2009年出台慈善事业法，但是没有实现。目前虽有一些有关捐赠的法律规范，但是还不够成熟。例如《公益事业捐赠法》的可操作性不强，《社团登记管理条例》从某种程度上来说有些过时。总之，慈善处于较为失范的状况下，加快慈善立法的步伐十分必要。

法律滞后是造成公众对慈善缺乏信任的重要因素。从现实实践来看，慈善立法是慈善事业健康发展与运行有序的根本保证，很多国家慈善机构的管理运行费用是由法律明确规定的，而我国却没有相应的法律规定。

大家总把慈善事业当成道德事业，这点需要纠正。因为慈善机构的运作需要成本和经费，其工作人员获得报酬，也是合理的。如果法律对慈善机构的运行经费有相应的规定，公众可能会表示理解。所以，如果将慈善事业定性为一种社会分工，抹去强烈的道德色彩，会有利于献爱心的人和有需要的人更有效地对接，同时避免由于信息不对称造成的诸多问题，也能保证爱心捐助的安全和有效，这样公众对慈善的评判就会更理性。公信力是慈善机构的生命。为此，首先要慈善机构的公开透明，包括财务状况等信息的公开，还要经过审计程序，才能知道该机构规不规范、合不合法。第二，从国外慈善机构发展的经验来看，如果有相当数量的有识之士参与到慈善机构，将有助于其公信力的提升。因为这些有识之士本身就是道德模范和公益人士，公众能信任这些人，也就会相信这个机构。第三，要靠慈善机构自律机制的建立。通过成立慈善协会、联合会等组织，慈善机构能够纠正自身的毛病，公众才会对慈善机构更加放心。

本卷资料共9段，约7 400字，参考阅读时间为40分钟。近年来发生的诸多新闻事件引发的“信任危机”，暴露了我国慈善事业发展中的种种问题，要注意对资料中慈善事业发展问题的分析，注意资料中关于改进慈善事业发展的国家政策和专家建议的片段。

【资料1】芦山地震后红十字会负面消息不断让人们又回想起“郭美美事件”及其后的各种负面消息。事件引起人们对官办慈善机构诚信的质疑’，暴露出了我国慈善事业的种种问题，也引发了信任危机。

【资料2】民政部相关政策颁布的初衷是美好的，但是现实中慈善事业的问题却无法得以真正的解决，相关政策法规还需进一步完善。

【资料3】壹基金在芦山地震后迅速行动并募集了大量的捐款，使民间慈善机构再次跃入人们的视野，并成为慈善事业不可或缺的力量。

【资料4】受捐人信息、捐款去向的不透明，影响了捐赠人对慈善机构的信任。许多白领选择点对点式的直接捐款资助形式，要求把商业模式引入慈善领域，完善管理。

【资料5】新加坡的慈善事业有着自己特色的成功经验，亚洲慈善捐款的去向分布是我国慈善参考学习的地方。

【资料6】崔永元创办崔永元公益基金，并勇于在微博中披露黑龙江省有8名官员假借乡村教师的身份参加崔永元公益基金举办的乡村教师培训班，打击了权力入侵慈善的行为，维护了慈善公信力，作出了表率：

【资料7】资料说明了慈善模式是多种多样的，应该鼓励和发展各种慈善模式壮大我国的慈善事业，同时要注重企业家子女的慈善意识，更好地传承慈善行为。

【资料8】对话说出了我国慈善捐助过程中的种种问题，这些问题如何影响了慈善事业的发展。

【资料9】资料主要说明了慈善事业的法制环境需要与时俱进，加以改善，以规范发展中的慈善事业。

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