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PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可人肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1/20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。

事实上，颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害。按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法，PM2.5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质。而这些化学物质，既包括工厂的排放物，也包括日常的汽车尾气，甚至有实验证明，吸烟也可以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加2～3倍。

据环保部有关专家介绍，PM2.5是形成灰霾天气的主因之一。但是，过去我国的空气环境质量标准中没有PM2.5，致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估，人们有时就面临着一个难言的尴尬——明明天空灰蒙蒙的，但权威部门提供的环保监测数据却显示“空气质量优良”。

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近年来，国内大多数城市都在实施“蓝天计划”。实际操作中，某一天到底算不算“蓝天”，长期生活在城市中的市民说了不算，在城市短暂驻留的游人、过客说了也不算，权威部门的专业测评结果说了才算。不过，国内城市用于评定“蓝天”的环境空气质量标准，并未将PM2.5纳入评价指标，而这个PM2.5，在世界上许多国家却是评定“蓝天”标准中最重要的一项指标。

在国内部分城市群集中形成雾霾天气，给城市带来“蓝天不蓝”的尴尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要缘于城市化加速、交通需求快速增长导致机动车快速增长，机动车尾气污染严重。医学研究表明，PM2.5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构，深入呼吸道直至肺部，诱发肺部硬化、哮喘、慢性支气管炎和心血管疾病。

也就是说，PM2.5增多在国内不少城市已是不争的事实，对居民健康的严重危害不容忽视。但是，如果将其纳人环境空气质量的评价指标，必然提高国内城市的“蓝天”评定标准，有可能使城市蓝天数量明显下降，使不少城市完成“蓝天计划”得十分困难，甚至可能归于流产。

2011年12月30日环保部部长主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值，将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系。这意味着评价“蓝天”，PM2.5有了否决权，也意味着2012年我国空气质量监测正式进入“超细粒子”时代。

“如果加入PM2.5评价指标，优良天数将可能大幅下降。”江苏省有关负责人表示，数据“难看”一点不要紧，关键是要清楚灰霾天的来源，要有措施解决大气污染问题，扭转被动局面。

大气污染治理是一个复杂的系统工程，需要区域各城市联手，联防联控，整体推进，必须充分认识到大气环境治理的艰巨性、特殊性和长期性。”江苏省环境保护厅总工程师说。

资料5

2012年，第40个世界环境日活动主题为“共建生态文明，共享绿色未来”。在世界环境日前夕，环境保护部副部长李干杰在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染。他还特别指出，农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，主要体现在环境污染严重，农村环境基础设施建设严重滞后，农村环境管理的基础也很薄弱，法规标准很不完善，监管能力严重不足。环保部的这一表述，首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前。

******同志在政府工作报告中曾经提出，要实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。最近几年来，国家也采取了“以奖促治”“以减促治”等农村环境治理政策。

早在河北燕郊召开的“2011全国生物质成型燃料产业化发展研讨会”上就讨论了我国生物质成型燃料产业正逐渐走向成熟，一个完整的产品链和产业链初见端倪，这将为广大农村和小城镇用上清洁便利的新型能源打下良好的基础。

据中国农村能源行业协会专家介绍，目前，我国有相当数量的农民仍依赖秸秆、柴草等农林废弃物作为主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态。此外，我国城镇化率以每年1%在增长，每年有将近一千万人口进入新的城镇。据统计，每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍，因此，我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应。

大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能，加强省柴节煤炉灶改造，已被列人“十二五规划”纲要。大力推广高效低排放炉具，发展生物质成型燃料产业，将农业、林业废弃物能源化利用，有利于改善能源结构，减少环境污染，促进农民增收节支，同时培育战略性新兴产业，经济效益和社会效益明显，得到了与会专家们的一致认可，产业发展前景广阔。

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环境责任保险又称“绿色保险”，是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏，并对他人人身权、财产权、环境权益造成损害，而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险。2005年年底发生的松花江重大水污染事件，直接推动了环境污染责任保险制度的出台。2007年12月，环境保护部和保监会决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展试点，为2012年在全国范围内推行提供经验。不过，一年半的试点显示，环境责任险遭遇诸多尴尬，亟须从法律法规和政策层面予以完善。尽管从制度设计上看，参保环境责任险能让相关各方均受益，但实际推行过程中却步履维艰。

2008年湖南省将包括昊华在内的18家企业列为首批试点企业。试点企业均为化工、有色、钢铁等环境污染风险较大的企业。但18家试点企业中只有15家投保。

“这15家企业都是国有企业，另外3家企业为出口外向型企业，受金融危机影响基本处于停业状态，放弃了投保。”平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说。平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的唯一一家保险公司。

张小春告诉记者，由于企业对环境责任险缺乏了解，投保意识不够，对参保普遍缺乏积极性。在法律法规和政策层面缺乏强制性，也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保。保险公司产品单一、无法满足企业需求，也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因。例如，目前保险公司只承保突发意外事故导致的污染损害，并不承保渐进性污染导致的损害。而实际上，环境污染大都是属于渐进性污染，比如烟尘中的重金属对土壤的损害，排污造成河流水质逐步恶化，水体功能逐步降低等，随时间的推移方逐步显现出后果。由于缺乏第三方专业机构的参与，对污染风险的识别和量化的难度很大。由于缺乏标准衡量污染程度及后果，发生污染事故后，受害人与企业极易起纠纷，导致保险公司难以定损，理赔成本极高。

没有足够的企业参保，保险公司则难以分散承保风险。为解决这一困境，株洲环保局计划出台一系列激励措施。环保局设定一个参保期限，对当地在期限内主动参保的企业，可在排污费里拿出s0%给予补贴;如在期限内未参保的，不仅不能享受补贴，同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被“从严把关”，并在违规时被“从严处罚”。