《意见》称，进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神.在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

作为市场经济最为重要的要素之一，我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排，使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方。因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”的事情?客观上看，根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排，农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期。农民愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇，如果他们不愿意放弃农村土地“三权”。随着进城农民数量的增多，很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战。比如，过去制度规定的，严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也就形同虚设了。

5.户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化，然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市，农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活，也无法公平公正地享受城镇公共资源和社会福利。

一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体，一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”，更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境。土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市，必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加。

此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点，而此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用。农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益，也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动。而一旦实现身份上的“同一”，“熨平”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成。

国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示.愿意在各类城镇居住的农民工高达91.2%，而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外，不是意愿的问题，而是被户籍制度“堵住”了。

申论要求

一、“给定材料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括。(15分)要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。

二、当前我国城镇化建设进程中出现“人在城市。根在农村”的“半城市化”现象，请结合给定材料.谈谈你的看法。(20分)

要求：观点明确，条理清晰，语言简练，不超过300字。

三、“给定材料4”是针对当前户籍制度改革做的一份采访报道，请你以“以地换户口农民要算权利账”为题，写一篇短评。(25分)

要求：

(1)观点明确，简明深刻;

(2)扣紧材料，重点突出;

(3)语言流畅，条理清晰;

(4)不超过450字。

四、结合给定材料，以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)论点鲜明，论证充分;

(2)见解深刻，结构完整;

(3)语言顺畅，书写工整;

(4)总字数1000～1200字。

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