“四合一”对执法能力提高要求

随着综合行政执法改革的推进，依法行政重点由事前审批，向事中事后监管转变;执法方式由单一执法向综合执法转变，执法对象、执法内容、执法方式等方面的变化，也使得老一套的经验模板部分“失灵”。

“何不借鉴全科医生的培养模式，通过全方位通识教育，夯实学员的整体知识架构体系?”庄炜介绍道，原来本市行政执法人员的培训是四个部门“各自为政”，新录用人员归属哪个部门，就接受该部门的专业培训。

而革新后的培训模式，变单部门主导为多家共同参与，形成了市工商局、质监、食药监、物价局等专业部门协商培训的新格局。

课表上，每一天的课程都被安排得满满当当。既有市工商局带来的《市场准入概况》、食药监的《食品安全现状监管概况》，也有质监局的《质量技术监督法律法规体系概况》和物价局的《价格法解读》。

班长蔡钟华对这种“熔炉式”的教学方案表示认同。“陌生领域的知识学起来肯定会遇到困难，但班级里总有熟悉这一块的强人，向老师请教、向同学请教，相信每一个学员最终都能成为行政执法的‘通才’。”

据了解，除了基地的专业化课程培训，10月至11月，所有市场监管系统新录用的公务员还将统一进入专题培训阶段，由四个行政执法部门按照行业分专题进行培训。

三年完成新老队伍培训

本次培训改革可视为一次试点行动，试点的对象是市场监管系统新录用的年轻公务员群体。

而这只是培训改革迈出的第一步。在首批308名市场监管系统新人培训完毕以后，下一步将迅速启动对本市城管执法新录用人员的集中封闭式训练。

新人抓好了，“老人”该怎么办?从长期来看，根据《上海市行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划(2016—2018)》的相关要求，市公务员局正在研究制定对本市全体行政执法类公务员的“一揽子”计划。

目前，市公务员局已按照培训对象的岗位特点，将现有行政执法类人员划分为新录用人员、一线执法人员、基层领导干部、以及专业技能人才等四类。针对这四类人群，初拟了符合其需求特点、贴合其工作实际的培训方案。

根据《计划》，本市将通过三年时间，全面完成对市场监管、城管执法队伍的培训任务。市场监管、城市管理现场一线执法人员中具备全领域执法能力的全科型执法人员比例将达到80%;基层领导岗位全科型比例将达到100%;市场监管中、高级专业执法人才人数在现有基础上提高20%。

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