2010年中央机关及其直属机构录用公务员考试（以下简称“国考”）是申论考试史上的里程碑，2009年10月发布的《考试大纲》对申论测查要求做出了革新，将试卷按职位层级一分为二（省级以上、市级以下），市级以下试卷新增“贯彻执行能力”的考查，引起了考生和社会各界的强烈悬念。当年的考试不仅忠实地执行《考试大纲》的新要求，而且在命题上、阅卷评分上呈现出新特点，预示了申论考试的新走向。

根据2010版大纲和当年的考试情况，专家大胆预测：2011年国考申论考试，必将沿着去年大纲革新开辟的方向继续前行。考生要立足去年考试的特点，把握“稳中求变”的规律，理清备考思路，抢先一步抓好复习，以先发优势确保赢在起点。

2010版大纲新亮点

考试大纲是考试命题与考生复习的基本依据。2010版国考《考试大纲》对申论的介绍具有鲜明的亮点，在以下几个方面十分抢眼，不仅决定着考试的命题和评分，更引领着考生的备考方向。

一、定位申论为能力考试

《大纲》“申论介绍”部分开宗明义，指出“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。首先，这表明考试组织者将申论定位为一种能力考试，目的是测查应试者从事机关工作的能力和潜质。这从根本上为考生的复习准备指明了方向，必须注重培育和强化自己从事机关工作应当具备的基本能力。

其次，《大纲》规定“申论为主观性试题”，明确揭示了申论考试的性质，是一种全部由主观性试题构成的考试，其评分有参照标准、无固定答案，存在阅卷者主观取舍和自由裁量的空间。这警示了考生必须脱开“万能模板”、“标准答案”的束缚，有规则、有限度地发挥自己的个性才能，向阅卷者全面展示适应机关工作的能力和潜质。

再次，《大纲》规定了申论的试卷结构，“由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成”，表明申论试卷是一种稳定的多要素集合体，以“给定资料”为基本条件进行作答。依托“材料”而“申论”，要求考生具有“引申性”的思维，即定向化的发散思维，在特定的方向上对特定问题展开思考，“有所依据而又有所发挥”，这决定了考生的思维必须是反套路、反僵化的。

最后，《大纲》规定了“按级分类”的原则，“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷”，明确宣告了国考申论考试将设置省级与市级两张试卷，报考不同级别职位的考生，分别作答本类试卷。通过加大两类试卷的区分度，既能够提升试题的针对性和测查精确性，也避免了原来不同级别考生在同一张试卷上选择性做题的出错可能，从而达到更准确地识别人才能力的目的。

二、清晰界定五大能力

新版大纲对省级和市级试卷所要测查的能力做出了清晰的界定，其中省级和市级各考查4种能力，其中3项能力基本相同：阅读理解、解决问题、文字表达，2项能力完全不同，对省级考生有综合分析能力的要求，市级没有；市级考生有贯彻执行能力的要求，省级没有。在测查能力上呈现出差异化，为两级试卷分别设置不同的试题提供了理论上的依据：

省级与市级试卷测查能力对照表

这些测查的能力项目都不是无端设置的，每一项能力要求都对应着试卷上的一种或几种题型，其中对阅读理解能力、文字表达能力的要求更是贯穿在每一种题型之中。

三、引导考生重视知识的积累与能力的提升

由《大纲》表述可以清晰地得出一个印象，申论考试的根本性质是“能力测试”，而能力本质上是内源性的，只能是“所有者”自身具备的，而不是外来力量所灌输和强加的；能力产生的来源在于勤学苦练和社会实践，在于把外在的知识内化为自身的技能和思维方式，只有自己领悟到了、掌握住了、运用自如的力量，才可以应对一切问题。任何从外部灌输到考生身上、需要考生背记的“条条框框”式的东西，企图代替考生本身的积累和思考，都是反科学的，越是自称“能够解决一切问题”，越是“一切问题都解决不了”。因此，《大纲》对考生一条根本性的启示，就是：不要迷信任何“万能模板”，切勿被条条框框窒息了灵性生机，自己掌握了知识、具有运用知识的能力，就能走得长远；背着条条框框走路，一定走不长远，如果背的是拙劣和错谬百出的“模板”，还会走进陷阱。因此，考生的备考一定要回归正途，注重知识的积累和能力的提升，走依靠自己解决问题、活学活用知识和方法的光辉大路。