三、作答要求

1.阅读资料，概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)

要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过250字。

2.芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任，你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)

要求：分析恰当，条理清楚，300字左右。

3.结合给定资料，就如何解决慈善事业所面临的种种问题，提出自己的对策。(20分)

要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。

4.请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

参考答案::我国的慈善事业是一个非常年轻的事业。从1994年中华慈善总会成立至今，慈善事业十几年来经历了由产生到逐渐发展的过程。

时代背景利于中国慈善事业大发展，中国已经明确将慈善事业列入社会保障体系并鼓励其发展。我国贫富差距持续扩大的现实构成了有利于慈善事业发展的社会环境。同时国民经济近些年来的飞速发展又为慈善事业的发展奠定了物质基础。所以，从目前的现状来说，社会条件、经济基础和社会环境都有利于慈善事业的发展。

但慈善事业毕竟年轻，发展中存在一些问题。第一是失范，我国的慈善法制还不够完善，慈善机构的发育还不够成熟;第二是我国目前没有出台《慈善事业法》，慈善组织的定性和定位不明确;第三是公民的慈善意识不是十分理性，大家有乐善好施的慈善意识，但是现代慈善意识较淡薄;第四是慈善事业的资源动员能力有限，慈善事业在整个国家经济社会发展中的功能还没有得到充分发挥。

进入21世纪，慈善立法工作已经启动而且步伐从未停止。从2004年呼吁立法，到2006年正式起草慈善事业法，到2008年开始立法研讨，我们原来的预期是在2009年出台慈善事业法，但是没有实现。目前虽有一些有关捐赠的法律规范，但是还不够成熟。例如《公益事业捐赠法》的可操作性不强，《社团登记管理条例》从某种程度上来说有些过时。总之，慈善处于较为失范的状况下，加快慈善立法的步伐十分必要。

法律滞后是造成公众对慈善缺乏信任的重要因素。从现实实践来看，慈善立法是慈善事业健康发展与运行有序的根本保证，很多国家慈善机构的管理运行费用是由法律明确规定的，而我国却没有相应的法律规定。

大家总把慈善事业当成道德事业，这点需要纠正。因为慈善机构的运作需要成本和经费，其工作人员获得报酬，也是合理的。如果法律对慈善机构的运行经费有相应的规定，公众可能会表示理解。所以，如果将慈善事业定性为一种社会分工，抹去强烈的道德色彩，会有利于献爱心的人和有需要的人更有效地对接，同时避免由于信息不对称造成的诸多问题，也能保证爱心捐助的安全和有效，这样公众对慈善的评判就会更理性。公信力是慈善机构的生命。为此，首先要慈善机构的公开透明，包括财务状况等信息的公开，还要经过审计程序，才能知道该机构规不规范、合不合法。第二，从国外慈善机构发展的经验来看，如果有相当数量的有识之士参与到慈善机构，将有助于其公信力的提升。因为这些有识之士本身就是道德模范和公益人士，公众能信任这些人，也就会相信这个机构。第三，要靠慈善机构自律机制的建立。通过成立慈善协会、联合会等组织，慈善机构能够纠正自身的毛病，公众才会对慈善机构更加放心。

本卷资料共9段，约7 400字，参考阅读时间为40分钟。近年来发生的诸多新闻事件引发的“信任危机”，暴露了我国慈善事业发展中的种种问题，要注意对资料中慈善事业发展问题的分析，注意资料中关于改进慈善事业发展的国家政策和专家建议的片段。

【资料1】芦山地震后红十字会负面消息不断让人们又回想起“郭美美事件”及其后的各种负面消息。事件引起人们对官办慈善机构诚信的质疑’，暴露出了我国慈善事业的种种问题，也引发了信任危机。

【资料2】民政部相关政策颁布的初衷是美好的，但是现实中慈善事业的问题却无法得以真正的解决，相关政策法规还需进一步完善。

【资料3】壹基金在芦山地震后迅速行动并募集了大量的捐款，使民间慈善机构再次跃入人们的视野，并成为慈善事业不可或缺的力量。

【资料4】受捐人信息、捐款去向的不透明，影响了捐赠人对慈善机构的信任。许多白领选择点对点式的直接捐款资助形式，要求把商业模式引入慈善领域，完善管理。

【资料5】新加坡的慈善事业有着自己特色的成功经验，亚洲慈善捐款的去向分布是我国慈善参考学习的地方。

【资料6】崔永元创办崔永元公益基金，并勇于在微博中披露黑龙江省有8名官员假借乡村教师的身份参加崔永元公益基金举办的乡村教师培训班，打击了权力入侵慈善的行为，维护了慈善公信力，作出了表率：

【资料7】资料说明了慈善模式是多种多样的，应该鼓励和发展各种慈善模式壮大我国的慈善事业，同时要注重企业家子女的慈善意识，更好地传承慈善行为。

【资料8】对话说出了我国慈善捐助过程中的种种问题，这些问题如何影响了慈善事业的发展。

【资料9】资料主要说明了慈善事业的法制环境需要与时俱进，加以改善，以规范发展中的慈善事业。

1.阅读资料，概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)

要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过250字。

【解题指导】

典型的概括类型题。给定范围“资料l～4”，资料中反映了慈善事业中的问题，逐条列出，概括全面即可，注意字数不超过250字。

【参考答案】

资料主要反映了我国近年来慈善事业发展中的诸多问题，概括来说主要有：观念滞后，人们对慈善缺乏正确、全面的认识;慈善机构的数量太少，慈善捐赠水平较低;与慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善;慈善组织自身组织建设不规范，组织程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，缺乏透明度，自律有待强化;“慈善”闹剧和黑幕的频繁曝光，打击着我国慈善事业的公信力。(200字)

2，芦山地震后公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任，你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)

要求：分析恰当，条理清楚，300字左右。

【解题指导】

结合资料可知，信任危机的产生更多的是由于慈善本身传达出的信息导致了公众对慈善的偏激认识，问题的本质是由于慈善本身存在的诸多问题：资金运营、组织监管、法律规范等，要解决信任危机，就要优先解决这些问题。

【参考答案】

解决这种信任危机，可以采取下列措施。

第一，慈善组织应当及时告知公众慈善资金的运作情况，加快推动信息公开透明。对于慈善组织来说，应当主动向社会公布接受捐款的情况、资金的流向和资金使用的效果，自觉接受社会监督。

第二，加强对慈善组织的监管。在外部监管上，政府应建立专门的慈善组织监管机构，实施对慈善组织的统一监管和协调，在内部监管上，应当建立慈善行业自律机制，健全以章程为核心的内部管理制度，实行阳光运作、规范管理，做到决策科学化、运作规范化，不断提高慈善组织的公信力。

第三，完善法律制度，国家应当加快慈善专项立法工作，制定具有针对性和特定性的专门规范慈善组织活动的法规条款，使得我国慈善事业有法可依、监管有据。(303字)

3.结合给定资料，就如何解决我国慈善事业所面临的种种问题，提出自己的对策。(20分)

要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，不超过400字。

【解题指导】

这道题同样是对策题，问题是针对整个慈善事业来说的，因此根据资料所反映的问题，概括要全面，中心要明确，展开要简练。

【参考答案】

关于该社会问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点。

(1)要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为，特别是富人，应从正面予以肯定，并加以引导。

(2)加大宣传力度，通过慈善广告或捐赠单散发让群众知晓，还可以通过电话动员征集，上门劝募。

(3)要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用，使它们成为慈善事业的主体，成为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁。开展各项慈善活动，离不开政府的支持，但不能依赖政府。

(4)政府部门要强化责任意识，已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的列入政府预算的任务。

(5)进一步完善国家慈善事业发展的法规建设，进一步制订更加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律，进一步完善政策，支持慈善事业的发展。

(6)加强并健全慈善事业发展监管体制。完善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》。

(373字)

4.请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。(50分)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1 200字。

【解题指导】

议论文写作必须要掌握以下三个要点。①起笔要直奔主题，目标方向要明确，议论要紧扣主题，文章的开头要特别注意。②结尾处要冷静，不同于骤然冷却，要注意语言的节奏。可以小结一下自己的观点，但不可做过多的重复，写文章的人都希望自己的观点能引起人家的重视，这时候行文语言要注意打动人。③论据举例要表述清楚。议论文的举例，为的是证明观点，增加说服力。

【参考答案】

透明慈善，赢得公信力

“捐款做慈善”的观念正在慢慢融入人心，越来越多的人、特别是社会富裕阶层都愿意尽力去帮助需要帮助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新闻又让他们捐款做慈善的脚步变得犹豫。

民政部下属机构的一份抽样调查报告称，在经历了汶川地震、南方雪灾等多次捐赠井喷后，近年中国慈善组织的透明度并未提高。这份报告显示，约有75%的慈善组织“完全不披露或仅少量披露信息”。

中华慈善在去年递送到民政部的一份报告中称，82家全国性慈善组织中，在其网站上披露机构年报和机构财务报告者均不到总数的40%。在善款数量井喷之后，汶川地震、玉树地震中有资格开展募捐的社会组织，对于公众最关心的捐赠实际支出或转移详尽披露的不过半数。

“今年舆论尤其对善款流向的公开度不够表示不满，上面其实很清楚，开会时也向下施压。”一位不愿具名的民政部咨询专家说。民政部慈善司原司长王振耀离任前甚至认为，慈善本质上就要“公开”，“‘披露’一词反而有点藏着掖着的意思。”

造成我国慈善行业信息不公开的原因主要是：未建立一个全国慈善信息报送制度，缺少慈善行业公共信息平台;社会媒体与大众缺少对慈善行业行之有效的监管，没有一个专门的监督机构与沟通渠道，民众对慈善信息所知较少;缺少对慈善事业的完善监管制度;各级政府监管强制性披露中履责情况存在差异，对于慈善行业，我国现没有一个标准的行业规范与指导标准，法律上缺少管理监管依据。

针对种种原因，要使我国的慈善事业健康顺利的发展壮大起来，可从以下几个方面做起。

(1)相关部门应结合我国慈善行业的实际情况，制定具体针对性和可操作性的信息报送制度，构建慈善行业信息公开平台，定期向全社会公布财务信息，接受全社会监督。

(2)成立专门的监督机构，加强对慈善行业的监管力度，加大对违规违法机构及从业人员的处罚措施，加大违法违规成本。

(3)合理引导社会媒体、民众对慈善行业进行监督，形成监管合力;构建完善慈善行业组织与社会民众的沟通机制，保证信息畅通。

(4)结合我国慈善行业的实际情况，相关部门应尽快制定慈善行业标准，规范慈善行业的工作;相关立法部门需加快慈善行业的立法，为慈善行业的良性运行发展提供监管依据和量化标准。

(5)加强对慈善机构及从业人员的思想教育工作，提高其业务水平与服务意识，将我国慈善事业发展壮大，造福于民。(939字)