三、作答要求

1.阅读给定资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(10分)

要求：全面、准确，200字左右。

2.频繁曝出的恶性食品安全事件，反映出了我国食品安全监管部门的诸多问题。根据所给资料，分析目前我国食品安全监管存在的问题。(20分)

要求：条理清晰、语言简明扼要，字数在550字左右。

3.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8～9，简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(30分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字;

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字;

(3)条理清晰，表达简明。

4.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

参考答案:请参考解析

解析:近年来，食品安全事件多发，瘦肉精火腿肠、染色馒头、硫黄生姜等，使百姓对食品安全的信任度大打折扣，解决食品安全问题已然成为政府的一项重要任务。客观来说，目前我国的食品安全状况是总体稳定向好，问题仍然不少。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿，，到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大。另一方面，我们也要清醒认识到，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全事件仍时有发生。与此同时，我国食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大，小、散问题突出。之所以会造成如此局面，与当前的经济、社会发展阶段水平密不可分。简而言之，居民生活水平提高和收入增长推动了食品生产和加工业快速发展，这与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间产生了矛盾，在缺乏有效对冲和缓和机制的情况下，矛盾在媒体和社会大众的镁光灯下被放大，从而引起了民众对食品安全巨大的不满和失望情绪。

整篇资料的话题正是围绕食品安全问题来展开。从整篇资料的逻辑架构十分清楚、思路比较明晰。资料1～7对食品安全问题表象及其原因的分析;资料8～11对解决食品安全问题具体对策的陈述;资料12是主旨阐述。资料l引出话题，主要介绍了近日出现的食品事件。资料2列举了吉野家、农夫山泉等知名品牌的食品安全问题，从侧面反映出企业不自律、政府监管不到位等问题。资料3指出目前网络上销售的食品存在着诸多严重的安全隐患问题，但我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制。资料4从政府角度分析问题：监管部门监管不力、事后监管现象、财政供养机制不顺、地方政府包屁。资料5指出分段监管模式导致监管部门间的权责不明晰，各监督环节衔接不上，出现执法空缺现象;食品安全标准不统一，国内与国际标准不一，出口与内销标准不一，且部分食品标准长期不变。资料6指出我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。资料7指出快消行业内恶性竞争导致产业链出现问题。资料8指出我国食品安全领域存在诚信道德问题。资料9提出解决食品安全领域诚信道德问题的对策。

资料10谈发达国家如何应对本国出现的食品安全问题。资料11以贵州六盘水市为例谈解决食品安全问题的措施。资料12指出解决食品安全问题应上升到政治高度。

1.阅读给定资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(10分)

要求：全面、准确，200字左右。

【解题指导】

问题类概括题。资料1是讲近期出现的食品安全事件，从侧面可以反映出消费者安全意识不强;资料2是谈企业问题，企业质量安全责任意识弱;资料3谈对网络上销售的食品我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制;资料4是谈政府监管问题，反映了监管漏洞多，监管不力、执法不公不严以及地方包庇等问题;资料5谈的是食品的分段监管模式漏洞多，监管部门权责不明确和食品标准不统一问题;资料6是谈我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。在组织答案时要按照不同的责任主体，从食品生产企业、食品安全管理部门、食品消费者三者出发对食品安全领域存在的问题展开陈述，切忌以流水账的形式往上堆砌答案。

【参考答案】

我国食品安全领域存在的问题有以下三方面。

企业方面：企业质量安全主体责任意识淡薄，产品的质量把关不严，安全卫生问题严重。

政府方面：食品安全监管不力且多为事后监管;财政供养机制不顺，执法源于利益，导致监管漏洞;地方政府包庇企业，削弱监管力度;食品监管各部门职能权限界定不清，互相推诿;食品安全的相关法律法规落后，安全标准内外不统一。

消费者：消费者食品安全意识不强;缺乏食品安全知识，辨别能力较低。 (196字)

2.频繁曝出的恶性食品安全事件，反映出了我国食品安全监管部门的诸多问题。根据所给资料，分析目前我国食品安全监管存在的问题。(20分)

要求：条理清晰、语言简明扼要，字数在550字左右。

【解题指导】

考生通过通读给定资料，概括每段主要意思之后考生可以罗列出我国食品安全监管存在的问题，但是本题的难点在于如何有逻辑地组织答案。建议考生采取这样的思考方式：首先从技术层面来说，我国关于食品安全监管存在标准低、检测技术差的问题;其次，从执行层面来说，我国食品安全监管存在严重的执法不严甚至有法不依的情况，且缺乏有效的问责机制以及长效机制;最后，从意识上来说，食品生产商以及经营者缺乏诚信，利欲熏心等。

【参考答案】

目前，我国食品安全监管存在以下问题。

一是食品安全监管体制存在缺陷。发达国家的成熟经验表明，食品安全监管必须实现体制上的独立性，对涉及食品安全的种植养殖、初级加工、运输、销售和消费环节，实行全程监管，并建立有效的问责机制。而我国的监管模式是“分段监管为主、品种监管为辅”，多头监管直接造成了监管过程存在空白和监管信息分散的问题，不仅影响了食品安全监管的效力，更造成了问责不明确的弊病。

二是监管部门不作为或为不法经营者充当保护伞。我国食品安全的相关法律法规已相当完备，之所以不能在实际当中得到切实执行，很大程度上与部分食品安全监管部门及其工作人员不作为有关。更为深层的问题是，部分食品安全监管部门及其工作人员为了牟取私利而充当食品安全犯罪行为的保护伞。

三是食品安全监管缺乏长效机制。从“大头娃娃”到“结石婴儿”，这些轰动性的事件将食品安全监管提升到了首要层面。尽管关注度高了，监管严了，但是食品安全危机事件并没有减少，反而愈演愈烈。其主要原因就是缺乏安全监管长效机制，仍然走曝光一起查处一起的老路。

四是食品生产和经营者诚信缺失，道德观扭曲。堵不是食品安全监管的唯一办法，根本在于生产者和经营者的诚信水平与道德修养。他们当中的一部分利欲熏心，甚至不顾法律禁令，铤而走险，以身试法。(537字)

3.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8～9，简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(30分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字。

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字。

(3)条理清晰，表达简明。

【解题指导】

题干分为两大块：原因和对策。主要涉及资料8～9，资料8分析食品安全领域诚信道德问题的原因，主要由诚信道德意识淡薄，利益驱使以及执法不严等原因导致;资料9

是针对问题谈对策，从诚信道德教育，建立奖惩机制以及立法执法角度谈对策。从解题思路而言此题并不复杂，关键是整合资料信息要条理清晰。

【参考答案】

我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因如下：诚信道德观念淡薄是根本原因，诚信道德教育与食品安全生产脱节，没有明确的诚信道德准则;利益驱使是直接原因，在利益的驱动下，企业迷失自我，严重缺乏诚信道德;法制不健全、执法不严实是促使条件，对失信者惩罚力度不够，执法不严导致法律的强制性无从体现，变相鼓励失信。(148字)

解决食品安全领域诚信道德问题可采取如下措施。

加强诚信道德教育，必须从企业、个人、政府官员抓起。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展评比活动，在企业内部形成良好的诚信道德氛围;政府官员率先做好诚信道德示范，起模范带头作用。

建立诚信道德奖惩机制。建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚;建立相应的监督体制，由工商、质监等部门协同执行。

完善法规、加大执法力度。制定严密的法规制度来保障诚信道德，在做到有法可依的同时还需做到执法必严、违法必究。(249字)

4.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

【解题指导】

由于试卷资料的铺陈简单明了，因而此篇文章的写作相对来说难度不大。在文章的具体写作过程中只要紧紧围绕食品安全问题，从食品安全问题的表象、成因以及相应的解决措施出发进行论述即能保证整篇文章大致不偏离题目要求。需要注意的是，由于食品安全问题话题相对较小，因此，一定要在文章结尾阶段加以升华，以保证整篇文章的立意相对高远。

文章的话题是食品安全。开头可参照资料l，从一些新闻事件来引出食品安全问题。在分析问题部分，可以从企业和政府监管两个角度进行分析。文章的核心论点必然是保障食品安全，但要让食品安全上升到政治高度，阐明做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变工作。

【参考范文】

合力突围保障食品安全

近年来，我国食品安全领域的问题层出不穷，危机四伏。从“地沟油”到瘦肉精，从毒豆芽到毒花椒，从假羊肉到“问题水”，餐桌上的危险一再刺激着公众的神经，对全社会造成了恶劣影响。食品安全问题已经成为老百姓意见较大、呼声很高的民生问题，也成为检验经济发展水平、社会文明程度的发展问题。为什么经济发达了，社会进步了，食品丰富了，我们的安全却没有了?

当前我国食品事件频发的背后是诸多因素共同滋生的。从企业自身来讲，安全生产责任意识淡薄、产品质量把关不严。与此同时，政府在监管防线上漏洞较多，财政供养机制不顺，各监管部门相互扯皮等也进一步阻碍了我国食品安全的健康发展。民以食为天，食以安为先，食品安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系到整个社会的稳定发展。治理食品安全问题已经到了必须出“重拳”的时候。因此，需要企业和政府合力突围，切实保障广大人民的餐桌安全。

企业是食品安全第一责任人，也是保障食品安全的根本所在。企业发展要严抓企业管理，保障食品生产的安全。要强化企业安全责任主体意识，全面把控好产品质量关。要提高高端产品的科技研发能力，提高企业利润，促进良性竞争。要参照国际标准，统一国内安全标准，明确食品添加剂的使用范围，保障食品质量。要对员工定期进行诚信道德教育，建立道德奖惩机制，开展评比活动，形成良好的诚信道德氛围。

政府是保障食品安全的最后一道防线，也是决定食品安全状况的关键力量。要发挥政府“火车头”带动引导作用，完善监管体系，落实监管职责，构建广覆盖的监管格局。要完善与食品安全相关的法律法规，成立流动督导组，加大监管力度，切实做好基层监管工作。要改变现有财税供养机制，加大财政投入力度，使监管与工资福利相分离，提高执法效率。要明确各监管部门的执法范围，促进联合执法。要建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚。普及食品安全的科学知识，及时公布食品安全的相关信息，提高公众的辨别能力。

随着时间的推移，效果将不断显现。但也应看到，食品安全问题积弊已久，不可能毕其功于一役，重重挑战面前，我们只有坚定信心、迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战，只有企业和政府长期不懈努力，才能实现我国食品安全形势的持续好转、根本好转，从而做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”转变的工作。(979字)