一、注惹事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4.请在《申论答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。

5.严禁折叠答题卡。

二、给定材料

材料1

近年来，问题奶粉事件频频出现，很多家长在给宝宝挑选奶粉时都是格外细心和注意。然 而，渭南市民崔女士在宝宝喝的美赞臣婴儿配方奶粉中，竟然发现一条活虫。 记者：“现在看到的这段视频，就是崔女士当时用手机拍摄的，虫子长约一厘米、乳白色.从 一团白色裹满奶粉颗粒的絮状物里爬出。” 渭南市民崔女士：“给宝宝冲完奶粉之后没事干就用勺子挖了一下发现的。因为奶粉是乳 白色的，发现的那个东西有一点点肉色是个块，我就把它挑出来放到盖上，拿勺子动它，然后就从里面爬出来一条虫子，我就赶紧拿手机把它拍下来了。”

崔女士告诉记者，她家宝宝现在两个多月，出生以来一直喝美赞臣婴儿奶粉，奶粉都是渭 南代理商直接送上门的。发现奶粉出现虫子以后，崔女士第一时间联系了美赞臣渭南代理商. 然而代理商的态度让她不能理解。 渭南市民崔女士：“他当时就是让我重新拿一罐打开，说如果打开的这一罐要是有虫卵或 者虫子的话，他才承认是他们奶粉有问题。”

随后，崔女士拨通了奶粉外包装的厂家投诉电话。

美赞臣厂家：“你说虫子是活的，但在我们奶粉生产的过程中里面就要抽真空.然后充入一 些气体来保鲜，里面不可能有虫子存活，至于奶粉开封之后的情况我们是难以推测的。” 公说公有理，婆说婆有理，无奈之下崔女士只好向渭南市临渭区食品稽查大队投诉。随后. 稽查大队工作人员对美赞臣渭南总代理的奶粉储存仓库进行了突击检查，发现超过保质期的 食品两罐，一罐美赞臣婴儿配方奶粉罐体上竟然标有“内有虫”几个字样，同时发现该代理商没有健全索证制度和进货查验记录制度。 目前临渭区食品药品稽查大队要求美赞臣厂家出面解释，如果厂家无法解释，他们将把问 题奶粉送到北京检测。

渭南市临渭区食品药品监察大队副大队长陈江涛：“现在还不能认定责任.随后我们会对 同一批次的问题奶粉进行抽查，然后检查代理商的相关资质、索证资料和货品源的相关资质是否合格。”

材料2

因篡改过期牛奶生产日期，蒙牛驻义乌经理王某和同伙赵某已被捕。警钟为谁而鸣?不仅 是对那些泯灭良心的制假售假者，对于中国乳业巨头蒙牛来说，警钟同样为它而鸣——频发的食品安全问题以及公司丑闻.不仅反映了这一企业的良心问题.更是暴露了蒙牛在企业管理方面的巨大漏洞。 不到一个月的时间，蒙牛两次登上企业的黑榜。一是蒙牛驻义乌销售经理低价购买过期蒙牛奶制品，篡改生产日期后重新投放市场。二是福建市民张女士早餐饮用蒙牛牛奶时，吃到几十条活虫。 加上之前“牛奶致癌物超标”、“雪糕黑作坊”等事件，蒙牛可谓曝光率最高的中国企业，可 惜的是，新闻无一不是负面的，民众对于蒙牛的申辩也表现得越来越没有耐心。在蒙牛官方微博的评论中，许多网友留言“珍爱生命，远离蒙牛”、“我能说脏话吗”、“怎么还不倒闭”等来表达对蒙牛的失望和愤怒。蒙牛在发布“关于制裁篡改生产日期员工的声明”后，更是有网友排队转发该微博骂“呸”。 由此可见，蒙牛正在遭遇空前的信任危机，无论它说什么做什么，公众统统选择“用脚投 票”。反映到市场层面，蒙牛更是受累于此，不仅上半年利润下跌18.4%，股价也是一路向下。蒙牛一次又一次地栽倒在同一问题上，看似偶然实为必然，种种食品安全问题和蒙牛经理被捕丑闻，暴露出蒙牛在企业经营方式和内部管理层面存在巨大漏洞。根源在于蒙牛的销售为先战略及“轻资产发展模式”，导致奶源的建设滞后，质量问题频发，诸如之前的三聚氰胺以及蒙牛致癌物超标等问题均由此而生。 虽然现在蒙牛和整个乳制品行业都开始重视自有奶源的建设，但是自有奶源的建设投入 很大。对现在的蒙牛来说并不是易事。 此外，对代工厂监管环节的疏漏，管理团队中存在****，也是蒙牛在扩张规模时不能绕过 的问题。 当公司核心层的权力半径太短时，如何让公司每一层级运作流畅、有序，保证全公司上下 有统一的理念、统一的目标，而不是形成各分公司、各部门割据的小诸侯国，这是蒙牛重塑品牌形象的当务之急。此次蒙牛地区经理篡改生产日期，无疑暴露出某些分公司已相对自治。对于集团章程置若罔闻。 虽然蒙牛在诸多问题面前表现依然坚挺，其乳业巨头地位轻易不会被动摇。但俗话说，千 里堤坝，溃于蚁穴。产品问题就如那一只只小蚂蚁，如若不加重视，积少成多随时都有可能导致整个企业的败亡。 中粮的接任曾令蒙牛重燃希望，但事实证明，蒙牛这三年来依然在食品安全、企业管理方 面存在很多漏洞，中粮掌门人宁高宁也公开表示不满意蒙牛的表现。虽然中粮大手笔引进丹麦国际乳业巨头，希望将其从农田到消费者整个产业链条的供应链知识和实践经验引入中国.但这毕竟只是外因，而从蒙牛内部深挖问题才是“关键”。 当前，蒙牛公司运作的重点应该从向外转为向内，不再是抢占市场、打败对手，而是要不断 优化自己、战胜自我。其中，保证产品的质量是最重要的，企业管理要更加严格，以此来保障产品的质量和销售环节的安全。暂且不谈中粮与蒙牛的企业文化是否有冲突，这些在时间的磨合下都会被改变，更需要关注的是蒙牛真正的奶源保障，蒙牛经理被捕提醒蒙牛对每一个销售地区的管理强度还不够。只有为消费者带来安全放心的奶，蒙牛才有重新崛起的可能。不然，中国乳制品企业只能停留在“大而不强”的阶段，任由国外品牌趁机瓜分市场份额，最终导致中国乳业的衰落。

材料3

有专家发表观点，中国食品安全的危险指数正在攀升，涉及的面越来越广，情况比较严峻， 比如说乳品行业，就常出问题。对此，“党组织建设与新形势新任务”记者发布会上，记者向十八大代表、内蒙古自治区阿巴嘎旗萨如拉图雅嘎查党支部书记廷•巴特尔提出了问题。 记者：我是中央人民广播电台和中国广播网的记者，我想请问巴特尔代表。我看到您当过 乳品厂的厂长，内蒙古是中国重要的乳业源头，您如何看待中国的乳业安全问题，因为我们知道从三鹿到最近的蒙牛都出现了很多问题。谢谢! 廷.巴特尔：现在我们国家的食品安全出现一些问题，刚才提到我们内蒙古的蒙牛伊利也 出现了一些问题。

实际我可以告诉大家，内蒙古的蒙牛伊利没有任何的毛病。问题出在什么地方?出在源头! 所以现在我们牧区搞和谐生态建设，搞环保型绿色食品。为了全国人民更安全地吃奶吃肉，国家领导也好、内蒙古的领导也好，都在考虑这个问题。为了更好地把牧民引导到环保型的路子止来。我们也在改进这些方法，从源头来治理。

材料4

“目前国产乳制品、特别是婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期，消费者可以放心购买”，中国乳制品工业协会2012年5月28日报告中提及的上述内容，如一石激起千层浪。各方质疑声不绝于耳。 数年前，中国乳制品行业遭遇三聚氰胺重创，几大乳业巨头均告亏损。时至今日，虽然阴影渐渐远去，但国内乳品质量安全事件仍频频见诸报端，消费者对于国产乳品的信心仍然不足，针对“历史最好时期”引发的争议，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，这种结论的得出，是近三年来中国乳业进一步整顿改造所取得的成功。 自从三聚氰胺事件以后，国内乳制品的质量问题一直是大众关注的焦点，然而关注并没能杜绝事故的发生，有关乳制品质量问题的报道屡见不鲜，出现这些问题的根源在哪儿呢?宋昆冈认为。主要还是职业道德问题。 宋昆冈首先介绍了奶粉的生产工艺，他说，“虽然在中国它的历史比较短，但它是一个传统的食品。奶粉就是把牛奶水分蒸发完，变成粉状的。但是加工的过程不是我们想像的那么简单。 以前大家想奶粉营养比较差，蒸发嘛，把水分蒸发干就成了粉了。实际上不是这样的，它的蒸发是在真空状态下进行的，然后再进行干燥。实际是对它进行温和的杀菌，温和的蒸发，我们叫它传统的加工工艺。如果是技术问题，一般不会出大问题。比如说有时候，特别是在加工奶粉的时候.掌握不太准，水分高了，潮了，我们叫潮粉。潮粉溶解度差一点，杂质度高一点，这一般是属于技术性的问题。如果是大的问题，那就是职业道德问题，比如三聚氰胺，这是属于职业道德问题。” 宋昆冈认为，要加强职业道德教育，倡导企业诚信体系建设，保障企业的诚信操作，这方面 的工作是非常有益处的。

材料5

在美国，人均年消费液态奶品约178磅。美国人日常生活中，牛奶及其制品举足轻重，因此 牛奶和奶制品的质量和安全卫生，在美国是受到严格监管的。美国食品和药品管理局是美国奶品质量安全的主管部门。 早在1924年，美国就制定了《奶品条例》。经过多次修订，该《条例》已成为规范和监管奶牛生产、运输和销售等各个环节的操作指南。 根据这一条例。从农场牛奶收购、运输容器、工厂加工、批发零售最后到消费餐桌等各环节都有严格的质量控制，以保障奶品的卫生与纯净，成为安全放心的食品。 美国食品和药品管理局授权地方有关机构承担奶品质量的日常监管，而这种监管首先是从奶牛农场开始。农场饲养的奶牛，有定期的兽医体检，病牛会被迅速隔离治疗。其次，挤奶的程序实现了高度的自动化与卫生化。所有的农场都配备自动的挤奶器并会自动消毒杀菌。挤出的牛奶被直接储存在低温的不锈钢容器里以保持新鲜。再次，从农场运出的每批原料奶都会经过一系列的卫生与质量检测。 而承担抽样和监测的工作人员和实验室均经过美国食品和药品管理局认证，且每两年对这些抽样人员和实验室进行一次评估。 阿根廷对牛奶的生产和质量监控十分重视。从生产环节的第一步——养殖，奶牛的质量就开始有严格的监管。 在阿根廷有1.5万多个奶牛农场，奶牛数量超过150万头。由于阿根廷地广人稀，有足够的空间放养奶牛，所以饲养方式是散养，并且在牛圈中保持通风和清洁。每两个月，奶牛要接受一次全面的体检。一旦发现病牛，马上会被隔离。现在阿根廷大部分农场的挤奶过程已经自动化，牛奶不用经过人手而是直接输到奶罐中。因为鲜奶挤出后的温度是37摄氏度，极易滋生细菌，所以挤出的牛奶会被迅速冷却至4摄氏度，并且被灌装在大桶中密封冷藏，当天被装载运到牛奶加工厂。而挤完奶后，所有使用的器具都要在75摄氏度以上的热水中消毒，这样才算是完成了原奶的生产过程。 阿根廷全国奶制品质量监督委员会在各地的办事处会定期检查各个农场的卫生情况，给予评级.凡是使用这一等级原奶的牛奶商可以在盒子上印上一个特殊的标志，让消费者放心。当原奶进人工厂后，将利用过滤、匀质、杀菌、除膻味、高温蒸馏等方法进行处理，然后灌装成盒或者加工成其他奶制品。

在牛奶质量监督方面，阿根廷的特点是“政府弱，民间强”。阿根廷有四大农业团体和各类农业加工的行会组织，他们一般都会制定严格的质量监督制度来保障阿根廷牛奶的品质。一旦出现问题，将由行业协会进行处理，受处理的企业和农场会因此失去多年在这一领域累积下的传统地位。所以，为了在行业中立足，原奶生产者和牛奶加工者都会严把质量关。

瑞士的牛奶和奶制品一直都是以纯天然、高品质闻名于世，他的奶酪、奶油、酸奶等乳制品从中世纪时便开始远销欧洲各国。瑞士优质的奶制品源于当地得天独厚的自然环境，吏得益于其严格的质量检测系统。

从奶源上讲，瑞士60%以上的牧场都属于天然草场，而且是阿尔卑斯山区的山地草场，那里环境清新、水草丰美，牛也长得格外壮实。瑞士政府对于牛圈的范围、面积以及牲畜头数都有严格的规定。

在瑞士，牧民无法随意扩建自己的牧场，随意增加自己的牲畜，由于有政府补贴，牧民不用太担心自己的生计，他们需要做的只是努力提高牲畜的品质。

实际上，瑞士有很多能够展现牧民才华的舞台，大到全国范围小到每个村镇，每年会有无数个各级别的奶牛展会、奶牛“选美”。所谓“选美”，就是专家评委根据牛的毛色、肌肉、奶袋、骨骼和蹄子进行打分。

检测机构每月至少来检查一次原奶质量，每年还要对养牛场进行一次全面检查，各种检查合格后瑞士政府才能给牧场颁发合格证。类似的严格检查在瑞士奶制品的整个生产过程中比比皆是。

除了由瑞士联邦兽医办公室负责的原奶质量检测外，在奶制品的制造、销售等环节，还要由州一级的卫生监督机构和联邦卫生办公室进行多道检测程序。在这样一个体系下，瑞士奶制品的质量无疑是很有保障的。

材料6

国家食品药品监管总局、工业和信息化部等九部委2013年6月20日联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》(以下简称《意见》)，提出实现婴幼儿配方乳粉从源头到消费全过程监管、提高质量安全水平，提振国产奶粉的消费信心。这项被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度，再次强化了进口婴幼儿配方乳粉质量安全。

根据《意见》要求，婴幼儿配方乳粉参照药品管理办法严格管理，严格婴幼儿配方乳粉生产企业许可条件.并且采取药品企业GMP认证模式完善审核制度，建立原辅料备案制度，并且试行在药店专柜销售。严格婴幼儿配方乳粉新建和扩建项目的核准。 《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生产婴幼儿配方乳粉。 国家食药总局副局长滕佳材介绍说，截至2012年年底，我国婴幼儿配方乳粉生产企业127 家.已淘汰了475家生产条件差、质量安全保障能力低的乳制品企业。 “尽管质量安全指标和营养指标显示，国产与进口婴幼儿配方乳粉没有明显差异，但由于我国乳制品产业基础仍然比较薄弱，从业者道德诚信和法律意识不强，监管能力还不强，影响婴幼儿配方乳粉质量安全问题的隐患仍然存在，必须采取强有力的措施加以解决。”滕佳材指出，《意见》对提升我国婴幼儿配方乳粉质量安全水平，促进我国乳制品行业健康发展具有重要意义。

工信部消费品工业司副巡视员高伏透露，按照《意见》的精神，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，2013年主要展开清理审核。“美国婴幼儿配方乳粉消费量比我国大，只有四家企业生产，可我国却有127家企业。”他说，未来工信部的重点是鼓励这127家企业兼并重组。但在此过程中进行的改建、扩建项目一律不核准。 “乳制品企业特别是婴幼儿乳粉企业，不能一味追求产能和规模而放弃质量。”光明乳业副总经理李柯认为，国家的政策对于行业发展是好事，企业要有长远的眼光，首先踏踏实实把产品和市场做好，有合适的机会再进行兼并重组，这样才符合消费者的利益。 近年来，“洋奶粉”大举进入中国市场，各类品牌数量达到100多个，其中也不乏在国外贴牌生产的“假洋鬼子”，存在不符合中国国家标准等问题。对此，《意见》加大了对进口婴幼儿配方乳粉的监管力度，进口商必须保证其进口的婴幼儿配方乳粉符合我国食品安全国家标准。 “对进口婴幼儿配方乳粉实施‘批批’检验。”国家质检总局进出口食品安全局副局长林伟告诉记者，对向我国出口婴幼儿配方乳粉的境外生产企业进行严格的注册管理，2014年5月1日前完成注册工作，只有获得注册的企业生产的乳品方允许进口。“对经检验不合格的进口婴幼儿配方乳粉采取退运或销毁措施，列入‘黑名单’禁止其进口。” 对于海外贴牌的“洋奶粉”能否在国内销售，国家食药总局食监一司副司长马纯良表示，《意见》中提出的不得以委托、贴牌、分装方式生产奶粉，是针对国内的企业，对于进口奶粉则要按照国家质检总局的相关规定，只有经过注册的品牌才能向中国销售。 “国产婴幼儿奶粉在质量安全指标和营养指标上与进口乳粉没有明显差异，是完全可以吃 的。”中国食品安全评估中心专家陈君石说，尽管这样，与国外知名乳品企业相比，我国乳品企业在内部质量管理的投入和管理水平上仍有较大差距。一是由于认识不足，缺乏长远规划;二是怕增加成本，竞争失利。 很多人担心参照药品管理办法监管婴幼儿配方乳粉，可能提高奶粉成本、增加消费者负担。对此，马纯良指出，“大家没有必要担心价格问题，因为严格管理维护了市场秩序，而价格会由市场进行调控。” “这些措施不会增加企业成本，也不会导致产品价格上涨。”蒙牛乳业副总裁丁圣表示。

材料7

时任中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强主持召开国务院食品安全委员会第四次全体会议时强调，要把解决影响人民群众食品安全的突出问题同构建长效机制更好地结合起来，把综合整治攻坚战持久战引向深入。 时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任回良玉出席会议并指出，要切实提高食品安全治理整顿行动的针对性和实效性，进一步强化责任落实、制度建设和基层基础工作。时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院食品安全委员会副主 任王岐山出席会议并指出，要深刻把握食品安全工作的复杂性和长期性，抓住主要矛盾，着力解决突出问题。 会议强调.做好食品安全保障工作，一是依法深入开展综合治理。治乱需用重典，要坚持严字当头，针对重点品种、重点场所和薄弱环节，加大综合治理力度，保持严厉打击食品安全违法犯罪高压态势。二是着力建立健全长效机制。要进一步完善食品安全法律法规体系、标准体系和技术支撑体系，切实增加投入，完善政策措施，狠抓基础工作和规范建设。三是进一步落实企业主体责任。加强诚信体系建设，强化社会监督，推动企业改进食品安全管理。四是全面加强政府监管。建立健全食品安全监管综合协调机制，促进各部门、各环节监管措施有效衔接，形成监管合力，堵塞监管漏洞，增强食品安全工作的系统性，提高综合监管水平。