(4)境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

三、垃圾短信产生的具体原因

第一， 某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人;

第二， 一些不法分子利用短信诈取钱财;

第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事;

第四， 在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言;

第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立。

四、治理垃圾短信的措施

1、加强立法。利用短信犯罪的案件不断增加，重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规，通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。

2、加强监管力度。电信、网络公司要加强管理，明确责任，制定切实可行的预防措施，相互协调，共同监督。要加大技术投入，对短信息进行充分过滤，对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除，对情节恶劣的要追究当事人的责任。

3、加强对公民道德素质的教育。引导公民自觉学习信息安全防面的知识，培养公众对不良短信的免疫力，不要因贪图小利而上当受骗。公民要努力提高思想四肢，洁身自好，不制造、不传播不良短信，有效地消除不良短信生存蔓延的空间。