鉴于考生们对申论真题十分关注，我们编辑小组在此为大家搜集整理了“13年421联考公务员考试《申论》预测卷 ”一文，供大家参考!

13年421联考公务员考试《申论》预测卷

 一、注意事项

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料

1. 2010年1月8日，胡锦涛总书记在中共中央政治局的集体学习会上指出：“要规范收入分配秩序，加大国民收入分配调整力度，增加城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。”

2010年3月15日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

2010年3月22日国务院总理温家宝在会见出席中国发展高层论坛2010年年会的境外代表时，就曾对收入分配改革发表了谈话。他指出，在增加居民收入上分三个层次：一是逐步提高居民收入占整个国民收入的比重;二是逐步提高职工工资收入占要素收入的比重;三是在二次分配中，运用财税的杠杆，调节收入差距，促进社会公平。

2. 2009年9月，国家发改委对外公布了《促进形成合理的居民收入分配机制》的重点调研报告。报告认为，目前，城乡居民收入差距处在历史最高水平，微观分配机制的系统性“缺陷”，具体表现在工资决定机制的不合理、工资增长机制不完善、职工工资支付保障机制的不健全，尚未形成一个职工工资随企业效益发展而同步提高的增长机制。

北京师范大学(微博)收入分配与贫困研究中心主任李实也认为，过去二三十年，我国正经历着全面的收入差距扩大，“不同人群之间、城乡之间、地区之间，都发现了收入差距扩大的现象”。李实表示，由于城乡二元体制带来的历史遗留难题，加之经济体制及行政管理体制未做出相应改革，和不完全的市场化改革交织在一起，使得城乡差距成因非常复杂。

发改委专家认为，我国现阶段劳动者个体差异、体制的变迁性、产业结构的调整、相关的政策安排、居民收入结构的变化，乃至非法非规范收入的大量存在，都使得居民收入差距扩大。“从根本上看，经济发展的不均衡，二元经济结构特征，是收入差距扩大的深层原因”。

3. 2010年 4月1日，《求是》杂志发表国务院总理温家宝长文《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，文章提出，要规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

“隐性收入”和“黑色收入”造成了国民大量“灰色收入”的存在，使得社会财富底数不清。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁长期研究“灰色收入”问题，几年前，他曾对全国几十个市县的2000多名不同收入阶层居民的家庭收支情况做了调查，发现部分高收入居民存在大量“灰色收入”。调查证明，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户，占全部遗漏收入的3/4。与此同时，频发的腐败案也暴露出个别干部对公共财富的巨额侵占。据最高人民检察院统计，仅2009年，全国就立案侦查贪污贿赂大案18191件：查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。中石化原董事长陈同海受贿近2亿元，创下新中国成立以来最大单笔受贿额1.6亿元的纪录。

多位采访对象反映，虽然腐败不直接属于收入分配范畴，但它却渗透和影响着分配格局。西安一家动漫公司的总经理李斌说，现在，不管是搞房地产、办煤矿，还是想进垄断企业或当公务员(微博)，要想借此进入高收入阶层，往往要靠“关系”和“票子”开道。只要这种腐败“潜规则”存在，收入分配就无法“阳光”。

还有专家认为，目前我国工薪收入占总收入的比重只有1/3，国家能够监控的只有“白色收入”，这意味着大量收入脱离了所得税调节范围，游离于监管之外。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南说，“白色收入”是我国收入分配制度的主渠道，所以必须不断提高初次分配中劳动报酬在国民收入分配的比重，建立工资的正常增长机制和支付保障机制，健全社会保障制度增加养老金等转移性收入，让“白色”成为收入主色调，彰显公平正义，促进社会稳定与和谐。

4. 据世界银行的测算，我国2009年的基尼系数高达0.47，而欧洲与日本大多在0.24到0.36之间。我国在所有公布的135个国家中名列第36位。甚至还有专家指出，我国基尼系数在10年前越过0.4的国际公认警戒线后仍在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。

国家发改委主任张平在2010年3月6日，表示，在目前的国民收入分配格局中，仍然存在着不合理的现象，譬如居民收入在国民收入分配中的比重偏低，在初次分配中工资所占比重偏低，城乡居民不同社会群体之间收入分配的差距还比较大。这些不仅造成了消费投资关系的不平衡，而且也影响了社会的和谐稳定。张平提出，在城镇，要建立健全企业职工工资正常的增长机制和支付的保障机制，要随着经济的发展不断地调整或者提高最低工资标准，要完善工资形成的制度。在再分配方面，要深化财税体制改革，扩大转移支付，强化税收的调节。

2010年“两会”期间，全国总工会保障工作部部长邹震向媒体透露，近年来全国总工会对收入问题进行了多次调查，从调查所了解的情况来看，现在普通职工的收入水平偏低，增长相对缓慢。劳动报酬在国民收入格局中所占的比例逐步下降，收入差距逐步拉大。邹震称“从调查情况来看，75.2%的职工认为当前收入分配不太公平，有61%的职工认为普通劳动者收入过低是当前社会收入分配中最大最突出的问题。”

“本世纪以来，我国国民收入分配格局中呈现向政府倾斜的态势，这主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各种非预算收入比重上升导致的，并造成了预算内财政收入比重偏低，使得国家财力分散，影响了政府公共财政职能和收入再分配功能的发挥。”某知名学者表示。

5. 2010年，江苏省在全国率先确定上调最低工资标准，随后，宁夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、广东、天津等省市自治区相继调高了最低工资标准，调整幅度都在10%以上，一些省份超过20%。

2010年5月据国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基日前透露，有20个省份计划在年内适时调整最低工资标准。与此同时，收入分配制度改革的其他具体措施也在紧锣密鼓地制定过程中。记者从相关人士处获悉，由劳动和社会保障部起草修订的《工资条例》将在年内出台，全社会呼唤已久的工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被纳入其中。

针对各地最低工资标准的上调，北京大学国民经济核算与经济增长研究中心副主任蔡志洲表示，除了让收入分配更趋合理，此举另一大意义在于调整产业结构，“企业发放工资增加了，生产成本就会增加，这就逼迫企业必须向更有技术含量的领域转型。”