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申论主要考查应考人员对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考人员的阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力等。

3月7日，全国政协十二届一次会议举行第二次全体会议。会上，民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民发言中批评政府收费乱象，并建议暂停一切政府收费项目授权，从而引起现场委员们的强烈共鸣。据悉，周汉民的发言题目为《把收费权力关进制度笼子》，在整个发言过程中，他总共赢得了9次掌声，也因此成为当日最受关注的大会发言。

启动市场化改革以来，政府的乱收费现象从未退出过历史舞台，甚至，随着近年来社会治理的难度加大，通过设置收费项目来进行社会管理的情形有所增加。对此，有人还美其名曰“以经济杠杆解决公共管理问题”。这种简单化的治理方式也许缓和了某些社会问题的发酵进度，但最终的结果却是既无法彻底解决问题，又增加企业和私人的负担。

事实上，依照现代政府的基本要义，政府自身并无开征税费的权力，而必须经由人大决定。当然，较之开征新税种需要人大决议通过，开征新的收费项目只需要由人大授权政府即可。现实的情况当然毋庸多言，政府凭借其强势可以很容易获得各种收费项目的授权。由此，也带来了一年公路的罚款额高达3000亿，房地产、制造业面临几十乃至数百种收费的现状。

具体而言，从2012年的数据来看，在财政收入增速整体趋缓的情形下，地方非税收入13760亿元，增长20.3%。尽管财政部的发言人表示造成这一结果的主要原因在于“加强征管”，但不可否认的是，大量存在的收费项目造成了企业负担的过重以及个人财产的损失。这是因为收费部门在征管上拥有较大的弹性空间，征收的强度如何，征收的额度是多少，往往没有一个具体的规范和标尺，且在监管缺失的情况下，乱象丛生在所难免。

而因为缺乏有效的制衡，政府部门征收新费种的手段又多种多样。例如：为了治理交通拥堵，政府立马就试图征收拥堵费;为了治理污水处理，立马又收起排污费;为了处理垃圾问题，又开始征收垃圾处理费。甚至像文化事业费这种本该只针对娱乐行业的费种，也几乎涵盖了所有的文化产业。