申论是政法干警考试必考科目，申论成绩的好坏直接决定了考生的命运，为了帮助考生提高申论成绩，本站编辑为大家整理了2013政法干警《申论》模拟题(低碳经济) ，希望给大家带来帮助。

政法干警《申论》模拟题(低碳经济) 

满分：100分    时限：150分钟

一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定材料    1.低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求“绿色GDP”。核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，即摈弃20世纪的传统经济增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

2010年“两会”期问，代表建议、委员提案和温家宝总理所作《政府工作报告》中多处提及低碳和新能源，“低碳经济”成为从中央到地方政府和民间广泛关注的时政热词。温家宝总理在2010年的《政府工作报告》中提出：“大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业;大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源;要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。”

现在国家正在制定新能源行业的振兴规划。规划将全面提升和发展新能源行业，包括创新能力，产业应用。中国已经形成了比较完整的风电、太阳能产业链，形成了产业的群体。比如，光伏电池从最前端的硅材料，到生产多晶硅的原料，到铸锭、切片、生产电池，到生产组件，到建立电站，有完整的产业群，在政府宏观政策推动和市场机制的导向下，我们的基础力量已经开始形成了。

但是，与此相对应，传统行业的既有发展模式将遭到严峻挑战。除了传统的钢铁、水泥、电力、铝业等排放大户外，航空业也可能遭受挑战。鉴于全球航空业每年大约排放6.5亿吨二氧化碳的现实，欧盟已经做出规定，在2012年以前，所有进出欧盟市场的全球2000多家航空公司都必须承担减排责任。这意味着包括国航、东航、南航在内的Il家拥有欧洲航线的国内航空公司都将付出巨额成本。

因此，我们需要打造新的低碳产业链来解决这一问题。目前我国产业链的价值分布是向资源型企业倾斜的，低碳经济的发展将改变这一分布。

首先是缩短能源、汽车、钢铁、交通、化工、建材等高碳产业所引申出来的产业链条，把这些产业的上、下游产业“低碳化”;其次是调整高碳产业结构，逐步降低高碳产业特别是“重化工业”在整个国民经济中的比重，推进产业和产品向利润曲线两端延伸：向前端延伸，从生态设计人手形成自主知识产权;向后端延伸，形成品牌与销售网络，提高核心竞争力，最终使国民经济的产业结构逐步趋向低碳经济的标准。

2.在气候压力日趋加大的今天，发展低碳经济、开展低碳城市建设、全面实现低碳生活逐渐成为社会各界共识。然而，记者在众多城市采访过程中，一些市民乃至政府部门官员对实现低碳生活还普遍存有一些疑惑，亟待各方努力，共同破解。

一些市民在接受记者采访时认为，从节约资源能源、环保以及减少碳排放等角度看，实现低碳生活不仅是件大事，也是件好事。但从低碳生活的要求看，可能会降低人们好不容易提升起来的生活水平。比如人们在生活水平提高的同时，希望通过购买汽车或者排量大、性能更好的汽车来改善自己的出行条件，希望购买较大的住房来改善自己的居住条件，这些显然与低碳生活格格不入。

吉林大学环境与资源学院教授王宪恩等专家则认为，全面实现低碳生活与保持或提高市民生活水平并不冲突，它们的共同目的都是为了更好地改善人们的生存环境和条件，其中的关键是要找到一个结合点，探索一种低碳的可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品，降低二氧化碳等温室气体排放。

福建省政府发展研究中心副主任杨益生说，低碳生活不是一个落后的生活模式，搞低碳经济并不一定会降低我们的生活品质。在低碳经济状态下，交通便利、房屋舒适宽敞是可以得到保证的，可以采取低碳技术来解决这些问题。如城市中可以利用“中水”浇灌绿地，利用太阳能等可再生能源进行照明和日常使用，利用煤层气等清洁能源作为汽车的燃料，利用污水源、浅层水源、深层高温地下水源、土壤源等可再生能源热泵技术解决建筑的供热等。

在山西省朔州市的恢河公园，使用的路灯、地埋灯、庭院灯、草坪灯都是由太阳能提供电源，而且所有的灯具中加入智能控制，白天自动熄灯，晚上自动亮灯，每年可节约用电80万度左右。当地市民在享受城市建设带来的身心愉悦的同时，无形中节约了能源资源，减少了碳排放。

一些市民受访时认为，低碳生活只是一种理论上的设想，对他们来说犹如“遥不可及”的梦想，与他们的日常生活距离太远;也有市民认为，低碳生活是一项系统工程，仅依靠市民自身力量难以实现，与其这样，还不如按日常的生活方式“得过且过”。

一些专家接受记者采访时认为，城市居民长期以来形成的生活习惯和消费模式，在短时期内确实难以改变。在这种惯性生活模式下，推行低碳生活也可能会带来不便。但这些并不能成为市民拒绝低碳生活的理由，只要人们从细节入手，有改变的决心和愿望，低碳生活完全可以实现。

世界自然基金会长春项目办公室工作人员罗星碧说，在阻止全球变暖的行动中，不仅政府、企业需要制定有效的对策，每一个普通人都可以扮演重要的角色。从身边的点滴做起，减少个人“碳足迹”，在生活中培养低碳的生活方式，这不仅是当前社会的潮流，更是个人社会责任的体现。

记者在采访过程中还发现，一些城市的政府及相关部门领导在谈及低碳生活时认为，低碳生活主要集中于市民的生活领域，是城市居民自己的事，主要靠市民自己转变观念、加以践行，政府及相关部门一方面无权干涉，另一方面对市民日常生活方式的转变也甚感乏力。

专家则认为，政府及相关部门不仅是社会事务的管理者，更是百姓生活的服务者。低碳生活不仅仅是市民的自觉行为，也需要政府及相关部门营造一个低碳生活环境。比如建设低碳小区、扶持垃圾回收利用等“静脉”产业，以及对自觉实行低碳生活方式的市民给予一定的奖励等，这都对形成良好的低碳生活方式具有“四两拨千斤”的作用。

在记者采访中，一些市民也反映，希望当地政府及相关部门提供一些实现低碳生活的信息服务，通过出台一些政策对他们的生活行为进行一些引导。太原、保定等城市通过制定实施涉及各个行业的绿色标准、印发低碳生活手册等方式，有效引导了市民的生活方式和消费习惯。这些城市的成功实践也证明，政府及相关部门在实现低碳生活过程中，不仅不能当“甩手掌柜”，还完全可以通过自己的努力，推动整个工作的有效开展。

3.自2008年初，原建设部与世界自然基金会以上海和保定两市为试点联合推出低碳城市以后，短短两年时间，低碳城市迅速升温，受到各地追捧，炙手可热。许多城市纷纷高举起建设低碳生态城市的大旗。低碳，成为当前最风行的词汇。目前，全国已有保定、上海、贵阳、杭州、德州、无锡、吉林、珠海、南昌、厦门等多个城市提出了建设低碳城市的构想，还有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。

我国城市目前的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。目前城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，缺乏对发展低碳经济紧迫性的认识。对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有准确和充分的认识，往往是将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。低碳示范项目眼下在各地热闹建设，一幢低碳大楼耗资三四千万不足为奇，而附加了新风系统、外墙保温、垃圾处理系统等节能技术的“低碳住宅”更是成为新一代豪宅的代名词，看上去很美，运转维护成本却十分高昂，成为“昂贵盆景”。根据联合国统计，城市容纳了世界总人口的一半以上，所排放的温室气体占到总量的75%，到了2050年，中国预计将有4到6亿人口流向城市，相当于将欧洲所有人口迁移到新的城市。一些专家认为，虽然大都市由于空间狭窄、自然条件不足等，有其发展低碳的劣势，但换一个角度看问题，密集的人口、居民的聚居，也使得大城市比低人口密度地区能够更加有效地控制人均资源占有量以及能耗。同时，大城市的管理架构，使其在政策制定、落实方面也有更为强大的区域权力，从而在发展低碳经济方面拥有优势。而要让劣势真正转化为优势，关键是政府建立更为细致的法规框架、寻求可行性经济模式以及提供相应的资金支持等。

大都市的屋顶，到底有多大利用价值，一直是一个提议很多却实施困难的命题。以上海为例，上海屋顶面积大约占到整个上海的3%左右，约200平方公里。早在6年前，上海就曾开始过10万个太阳能屋顶计划的调研;在4年前，有部门提出建立太阳能菜场示范工程，并让上海近千家菜场跟进;但这些项目进展都十分缓慢，如今，太阳能屋顶在上海寥寥无几。

为什么会这样?原因很简单，每个屋顶面积有限、并网不易，成本难以降低，加之政府的补贴措施没有出台。谁来干这种“吃力不讨好”的事?何况，一些屋顶不适合搭建太阳能电池板或者大楼的业主坚决反对。其实，在中国的大城市。太阳能的利用率远远低于西部农村和中、小城镇，于是，专家开始把眼光从大楼的屋顶，转移到大楼的玻璃幕墙上。专家们表示，在大都市，摩天大楼的玻璃幕墙面积大、推广潜力大，与过去搭建在屋顶的太阳能电池板不同，应用了薄膜电池的光电幕墙，可以取代建筑立面、屋顶、窗户等，成为建筑的一部分。实现发电等功能与建筑结构功能的完美结合，如果能够广泛应用，确实能够让上海“向太阳要电”的计划落到实处。

谈到低碳，不少人习惯抬头望天，向阳光、向风要能源;可在大都市，空间的拘束和面积有限，让风力发电的直接贡献不大，适合于建立风电场的位置也不多;于是，有人把目光投向了脚下，投向大城市中被人遗忘的角落：下水管道粪便中蕴含的生物质能源。谈起下水管道的粪便资源，大都市由于人13集中，比西部农村和小城镇有更大的利用空间。从事这一研究的上海神微董事长瞿维欢介绍，上海这样的大城市，每天都会产生6500吨左右的黑粪外运排放，如果都能进行资源化利用。将产出6.5万立方米的沼气，可发电13万千瓦时;用于生产有机肥的话，每天可以得到130吨固体肥料，资源化率相当惊人!无论是能源还是化肥，都是绝对的“低碳经济”，而且化肥用于农业生产之后，还能够培育低碳的有机农产品，形成循环产业链。据了解，目前在国内，这一领域却仍是“非主流”。比较普遍的城市粪便处理方法依然是通过污水厂添加硫酸铝等化学品，使污水中的悬浮物絮凝沉淀大量污泥。分离后，大块污泥被填埋，污水则直接排入江海，其中的再生资源也随之一起被浪费掉了，而且，形成了污染循环。这样既浪费了资源，又污染了环境。

而与其他新能源产业相比，生物能源较为成熟。其中的关键环节——微生物降解一旦研制成功后，储存成本很低，且十分方便。另一方面，基地的转化能力可以根据实际需要进行调整，没有规模化瓶颈，资源化、能源化效果立竿见影。这是高投入、高维护成本、高风险的光伏和风电产业无法比拟的。

当然，除了幕墙发电、下水道资源利用等，大都市还有不少实现低碳的路径，例如，最显著的规模效应或许依然在新能源车上。在上海，2010年荣威750混合动力轿车上市，节油效果可达20%。2012年插电式强混轿车可实现节油50%，纯电动轿车也将同步上市，届时，如果买的人多了，将对于上海碳排放的减低有着明显效果，当然，如果充电的电力也是“绿色”的就更好了。

4.日常的衣食住行，要消耗一定的能源和资源，又排放一定的二氧化碳，排放和消耗的能源对自然的环境也会构成一定的污染，现在全球的气候变化还有自然灾害的频发可以说是自然界对人类的报复，如何处理该问题，如何认识该问题，人类意识到要过绿色低碳的生活，应该做些什么。

首先，绿色低碳的生活跟日常的生活是息息相关的，对于普通的人类而言是一种态度和责任，也不强调能力，在这里应该积极的提倡节水节电节能、污水的回收再利用，可以说是绿色低碳迈开了第一步，能够走路的就不要乘坐汽车，能够再使用的水就用来冲厕所，实际上都是生活中的点点滴滴的小事，对于每一个家庭来说都是小事，生活中处处产生微弱的碳，虽然对于我们来说是无足轻重的，但是对于家庭来说也增加了额外的开支;虽然二氧化碳排放的量不多，但是积聚起来的量是不可小视的，因此绿色低碳不应该过分的追求物质生活。实际上低碳生活也是低调生活。

低碳生活也不是过苦行僧的生活，绿色低碳不以降低生活质量为代价，只要从生活的点点滴滴做到多节约不浪费，同样过得上舒适的生活，因为代表自然健康，同时也是低成本的生活，低代价的生活方式。在目前环境气候压力日趋增大的情况下，倡导绿色低碳的生活，返璞归真的进行自然的活动，为子孙后代积德行善，已经逐渐成为人们的共识，只要将生活中的能量消耗降到最低的限度，将罪魁祸首的二氧化碳排放到最低，甚至未雨绸缪，主动约束自己的生活，可以成为低碳的大使和环保达人，将绿色低碳的生活当作时代的潮流追逐，使自己成为低碳生活更有尊严的人。

5.A市是中国近代工业的发源地之一，A市的产业基础源于“一五”时期国家在此建立的8大企业，涉及机械制造、棉纺、造纸、化工等产业领域。

2000年前后，这些企业普遍存在着发展不景气、效益下滑的现象，而作为全国54个国家级高新技术开发区之一的A市高新区，也面临着产业规模小、缺乏特色和竞争力的困扰。如何依托高新区，选择既切合当地实际又具有潜力的产业作为发展支撑，成为A市亟须解决的一道难题。A市市委、市政府冷静地分析了自身产业结构和发展优劣势，最终确立了以“新能源和能源没备产业”为突破口、打造新能源产业基地的发展目标。

低碳经济就是首先要考虑最省钱的减排办法。低碳经济40%的份额可以通过节能的办法来实现，其中建筑节能的方法是最经济的，建筑节能减排一吨二氧化碳可节省100美元，提高燃油经济性只能节省80美金。剩余60%的减碳要通过减排实现，包含混合动力、煤电和太阳能减排，这其中太阳能减排是比较经济的方案，减排l吨只花费30美元，混合动力减排l吨要花费l00美元。

2007年以前，在A市西北角，有一片2300多亩的空地，这里集中存放着热电厂产生的2000多万立方米粉煤灰，每到冬春多风季节，西北风卷着黑煤灰直扑市区……如今，这个被市民称为“黑风口”的地方，正成为A市风电产业的“绿风口”--一个研发、制造、零部件、原材料配套的风电产业园已经初具规模，首期l0个项目人园建设，预计投产后可实现产值百亿元。

经过治理改造，困扰居民多年的污染也得到了彻底根治，附近西廉粮村村民李金婷高兴地说：“过去一刮风，被子衣服都不敢拿出来晒，现在不落灰了.心里甭提多亮堂!”A市正以建没“太阳能之城”为载体，努力做好低碳经济的“加减法”。

6.“如果你乘飞机旅行2000公里，那么你就排放了278千克的二氧化碳;如果你用了100度电。那么你就排放了78.5千克二氧化碳;如果你自驾车消耗了100公升汽油，那么你就排放了270千克二氧化碳……”曾几何时，我们的生活开始用“碳”来计算。

在2010年4月22日第41个世界地球日到来之前，国土资源部确定中国今年的地球日主题为“珍惜地球资源，转变发展方式.倡导低碳生活”。

毫无疑问，低碳生活既是一种经济发展方式，也是一种生活方式。转变发展方式，就是要在可持续发展理念的指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢;倡导低碳生活.就是要引导公众反思哪些习以为常的消费模式和生活方式属于浪费能源、增排污染的不良习惯，在可选择、可替换的条件下，在日常生活中首选自然、环保、健康的方式来戒除这些不良嗜好。

在应对气候变化、珍惜地球资源问题上，人们往往把目光聚集于减少工农业生产领域的二氧化碳排放上，而忽视城乡居民特别是城市居民日常生活所产生的二氧化碳排放。事实上，人们日常生活的举手之劳也与碳排放密切有关。从随手关灯到不坐电梯，从尽量选择公交出行到优先选购节能电器，从选择棉麻农料到少用纸巾重拾手帕等等。养成这样的好习惯就是“低碳生活”的积极践行者。

到底什么是“低碳生活”?业内专家认为，简单说就是提倡大家从自己的生活习惯做起，控制或者注意个人的二氧化碳排放量，让全球二氧化碳的排放量降下来。

然而曾几何时，不少人过着“高碳生活”，生活中的陋习在不自觉地增加着地球的负担。宾馆内，有人夏天盖着被子开着空调，冬天室内温度则高得让人流汗，办公室里的电脑始终不关。打印纸从来没有双面用过，出门不是开车就是打的。

据一项“自领，你的名字叫环保杀手”的调查，在参与调查的800人中有619人承认自己犯下了制造噪声、出行不离汽车、过度使用空调、爱使用一次性筷子、工作浪费纸张、点菜不注意分量、洗澡爱用盆浴等危害环保的“七宗罪”。

而在中国，从倡导环保到减少碳排放，低碳生活方式正受到越来越多中国人的追捧。“今天，你节省了多少碳一少开私家车、坚持走楼梯、不用电脑时就选择关机……”把日常生活中的每个细节跟“碳排量”挂钩，用详细的清单算出自己一天的碳排放总量，并把减碳作为成果实时挂到网上，与网友分享，供网友监督一一这就是眼下时兴的“低碳生活”。

前些日子开心网等社交网站流行，白领们见面就问：“今天你‘偷菜’了没有?”而眼下，“今天你减少了多少碳排放”正成为时尚的问候语。24岁的石肇嫒就是其中的一员。在她眼中，“低碳”生活就是：节约的生活。洗脸水冲厕所、手洗脏衣服、随身带水杯、出门乘地铁等都是这位北京女孩“低碳”生活的真实写照，而这种生活习惯她已经持续了两年。世界自然基金会(中国)项目战略总监李琳认为，“低碳”生活就是尽可能减少不可再生的化石能源的使用，“低碳”涵盖了衣食住行，已经深深地嵌入生活的每一个细节。她举例说，少买一一件衣服。就相当于少排放6.4千克的二氧化碳，如果生活中每件事都寻求低碳消费方式，这就是低碳生活。

林先生是个性格开朗的公司职员，买了车后周末常常会参加车友会活动，以前都是开车自驾游，但自从“低碳”概念兴起后，他便试着少开车多坐公交车。“对很多朋友来说，环保就是‘作秀”’小林说。车友会组织活动时，他有时会借故推辞，二次三次后，不少朋友有些疏远他。去年11月，他和几个朋友约好去南京泡温泉，别人都是开车去.他却坐火车到南京，然后再坐公交车，朋友开玩笑说他“小气”。

出租车司机刘永说：“低碳?没听说过。我知道全球变暖。不过，这是不是=氧化碳引起的，还不好说吧。”在他眼里，低碳的生活方式就是从西方传来的舶来品，是赶时髦，跟自已没什么关系。

业内人士指出.目前的“低碳族”确实会被人指“作秀”，这主要是长期生活方式的惯性使然。然而，任何一种理念只要能够持之以恒推广，必定带动周边的人一起为环保低碳经济贡献自已的力量。

“其实，低碳的生活方式就是传统的生活方式，节约一向是传统美德。可是现在，人们崇尚消费主义。总想赚更多的钱，住更大的房子，开更好的车子。”在环保网站“中国低碳网”工作的林辉说.“我希望中国人能够重拾传统哲学提倡的‘天人合一’的理念。”

7.发展低碳经济，已经成为当今城市发展的必然选择。2010年5月日，全国城市社科院第20次院长联席会议暨“低碳经济与城市发展”论坛在南宁举行。来自全国各城市的社科专家们齐聚绿城.就“低碳经济与城市发展”这一主题共同“献智”，广泛交流各城市所采取的应对措施和取得的成效。

自治区党委常委、市委书记车荣福，以及刘长林、吴炜、吕沽、卫自光、袁曼虹等市领导，中国社会科!学院、广西社科院、全国大中城市社科院等单位，以及南宁市相关部门领导、专家共100多名代表出席了会议。会议由市委常委、宣传部部长、副市长吕洁，市人大常委会副主任卫自光分别主持。

车荣福在开幕式上致辞说，近年来，南宁市深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握多区域合作机遇，大力推进工业化、城镇化和国际化进程，统筹城乡发展，着力改善民生，经济连续八年实现两位数增长，各项工作全面推进，社会保持和谐稳定，并拥有中国一东盟博览会长期举办地、联合国人居奖城市、全国文明城市、“中国绿城”、天下民歌眷恋的地方、广西北部湾经济区核心城市等多张城市名片。

车荣福说，当前，南宁正紧紧抓住中国一东盟自由贸易区建成运行、国家实施新一轮西部大开发战略、国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》、广西北部湾经济区开放开发加快推进等战略机遇，以更加奋发有为、开拓进取的精神，着力打造面向东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和国际综合交通枢纽中心、信息中心、金融中心，保持和扩大经济社会又好又快发展势头，努力把南宁建设成为高水平的区域性国际城市和广西“首善之区”，在广西率先实现全面建设小康社会目标。

车荣福说，当前，低碳经济已成为全球不可逆转的发展方向，被许多国家和城市提升至战略层面。这次论坛以“低碳经济与城市发展”为主题，准确把握了时代发展的潮流和趋势，对于寻找城市新的经济增长点、推动城市可持续发展、促进人们形成低碳生活概念等有着积极而重要的意义。希望与会的专家学者们能够围绕低碳经济与城市发展，发挥优势，加强交流，携手攻关，共破难题，大力推进理论创新，不断提高低碳经济研究的针对性和有效性，为促进城市发展低碳经济提供更多的有益之策。

中国社科院副秘书长、欧亚所党委书记晋保平、广西社科院院长吕余生等也分别在开幕式上致辞。

据悉，在本次会议上，与会专家学者将重点围绕低碳经济对转变经济发展方式、促进城市可持续发展所面临的机遇和挑战进行广泛交流。。专家们普遍认为，低碳经济意指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济对于城市而言，既是政府应当积极承担的环境保护责任，也是调整经济结梅，发展新兴工业，建设生态文明城市的必然选择。