三、建设项目投资控制的措施及建议
(一)建设项目的投资控制应贯穿于项目管理的全过程
一个项目从立项开始,涉及到投资决策阶段,设计阶段,工程承发包阶段,施工实施阶段,竣工验收等项目建设全过程,每一个环节都影响项目的投资。
1 决策阶段的投资控制
如果对一个工程项目开展全过程控制,那么在项目决策阶段进行可行性研究时,首先就要对决策项目的选定,所建项目的规模,建设标准,建设地点和周边环境因素的影响等相关内容进行多方案比较,最终选择技术上可行,经济上合理的建设方案。这对控制建设投资,项目建成后的经济效益具有决定性的影响。
2 设计阶段的投资控制
投资控制的重点在于施工前的投资决策的设计阶段,而在项目做出投资决策后,投资控制的关键就在于设计。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设项目全寿命费用的1%以下,但是对工程造价的影响度占75%以上。要有效控制工程投资,就要重视工程设计对控制项目投资的作用,加强设计工作的审查,提高设计质量。
在设计阶段,对设计方案进行优化选择,不仅从技术上,更重要的是从技术与经济相结合的角度,进行充分的论证。在进行方案比选时,可以采用成本效益分析方法。在满足工程结构及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案。而设计方案一经确定,又可采用价值工程方法,千方百计降低工程造价。价值工程就是通过对产品的功能分析,使之以最低的总成本,可靠地实现产品的必要功能,从而提高产品价值的一套现代化的科学手段。运用这一方法,就可能通过功能细化,把多余的功能去掉,对造价高的功能实施重点控制,从而最终降低工程投资,实现建设项目的最佳经济效益,社会效益和环境效益。
3 工程承发包阶段的投资控制
正确编制招标文件,严格审查工程量清单,使工程量清单尽可能准确、完备,招标文件是建设项目施工招标工作的核心,它不但是投标企业报价的重要依据,而且是评标,定标,签订合同的依据。合理确定投标限价或标底价,防止投标人串通抬高工程造价。
4 施工实施阶段的投资控制
严格控制设计变更,对必要的变更项目要预先作工程量和造价的增减分析,加强现场签证的审核,签证发生后应根据合同规定及时办理;加强合同管理,防止或减少索赔。
5 竣工验收后的投资控制
项目竣工后,加强对工程竣工决算的审计。建设项目竣工决算审计,是合理确定工程项目最终工程造价的重要环节。
(二)对相关制度及约束机制不完善的积极措施
(1)按相关的计费依据,采用限额计费,如:按可行性研究确定概算为限额设计基数,按施工中标价为施工监理限额基数等,并对采取措施减少投资的给予适当的奖励。
(2)项目决算后对项目进行后评价或投资绩效审计,对项目管理单位、设计单位、招标代理单位、工程监理的管理进行评价,促进有关单位加强投资控制意识,提高工程管理水平。对造成项目较大损失的,应进行处罚。
总之,工程投资控制的最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入,取得最大的投资效益。建设项目的投资控制应贯穿于建设项目管理的全过程,包括项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段,把节约投资的理念融入项目管理中。
参考文献:
[1] 注册咨询工程师(投资)考试教材编写委员会[M].北京:中国计划出版社,2003:111-117.
[2] 刘微明,王孟?.建设项目投资控制难点及对策[J].长沙铁道学院学报(社会科学版),2005,(1):109-110.
[3] 李雪英.浅议建设项目投资控制[J].广东审计,2003,(9):33-34.
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