财务管理和财务监督是财务的两大基本职能，而目前大部分基本建设项目财务所能发挥的作用仅仅是核算功能， 详细内容请看下文加强基建项目财务管理。

财务的监督和控制功能仅局限于是否符合合同规定等常规性审核，至于工程的进展情况、合同签定的过程，财务人员均不能有效参与。特别是实施ERP以后，财务人员在基建管理中的作用进一步被弱化。在基建项目的管理上往往忽视了质量管理与效益评价，乃至在财务检查中基建投资管理方面暴露出比较多的问题：一是建设项目不落实，先挂账后施工的现象比较普遍;二是结算程序混乱，先施工后签合同、结算时补资料的情况时有发生;三是财务人员无法按照会计准则严格区分资本性支出、权益性支出，年底置换又与项目管理矛盾;四是项目实施过程中成本控制不力，致使投资预算与实际成本出现偏差，投资超支严重。

造成上述问题的原因是多方面的，既有基建项目决策不科学、缺乏合理规划和科学论证的问题，也有在基本建设各环节中财务管理作用没有得到充分发挥、财务监督缺位的原因。因此，如何在建设项目中发挥财务管理的监督作用以保证建设项目资金的有效、合理、安全使用是值得研究和探讨的问题。下面就项目实施的不同阶段来分析当前财务管理所能发挥的作用。一般工程建设程序包括三个大的阶段：建设前期、建设实施期、竣工结算期。但财务部门仅能参与其中的结算阶段。

(一)建设项目前期，这阶段的工作主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段以及按照管理权限提请有关部门审批。建设项目前期工作一般委托具有相应资质的专业设计研究部门进行实施。工作由专业技术人员完成，建设项目财务人员很少参与，财务管理和财务监督基本是空白，财务监督职能作用就无从谈起。

(二)项目可行性研究中核算的编制以及评价方面需要使用传统财务分析方法不多，直接造成了财务部门很少参与这方面的工作;二是财务人员由于自身知识的局限性，大多不能深入了解概算、造价方面的有关知识。

(三)建设项目实施阶段是指项目工程经有关部门批准被列入投资计划后，开始项目建设到项目建成投产移交阶段。在这一阶段，财务人员已参与了合同的审签和部分招标文件的审查，但评标过程很少参与。一是项目负责人对财务管理重视不够，而更偏重于技术层面，选取的工程技术人员比较多;二是同财务人员没有参与可行性研究报告、初步设计等前期工作有关，对项目了解较少，不利于评标。