简论财政拉动消费的几点思考

内容提要：财政拉动消费符合财政职能的客观要求，并有利于提高公共政策效果。本文在简要回顾和总结我国扩大消费需求财政政策基础上，提出下一步财政拉动消费的基本思路是调控机制更长效、调控目标更多元和调控手段更灵活，并分别从提高消费能力、完善消费条件和培育消费热点等三方面提出相关建议。

关键词：扩大内需 财政政策 长效机制

扩大消费需求是一项长期而艰巨的任务。当前正值“十二五”规划开篇之年，中央已经明确了扩大内需尤其是扩大消费需求的战略思想，并提出了继续保持积极财政政策的调控方向。基于当前经济形势的新变化，财政政策的制定和实施要结合新形势，提出新思路。

一、正确认识财政在拉动消费中的作用

(一)财政拉动消费符合财政职能的需要。

财政政策主要具有优化资源配置、稳定经济增长、公平收入分配的三大职能，也可以简单概括为配置、稳定与公平职能。这三大职能有利于促使财政政策在扩大消费需求中发挥有效作用。

首先，财政政策的配置职能为扩大消费需求提供了方向，引导更多资源进入消费领域。在营销论文" target="_blank">市场机制自发作用下，稀缺资源将自行由效率低的领域流向效率高的领域，由资源集中的地区转移到资源稀缺的地区。但市场发挥作用的前提条件之一是价格信号准确及时，即价格信息要完全。实际上，完全信息是现实生活中无法真正实现的经济假设，市场失灵现象依旧存在。由此，财政政策可以充分发挥资源配置的职能，完成资源有效转移过程。以当前经济形势为例，因外需增长空间受限，扩大内需首当其冲。在消费需求和投资需求两大内需中，过于集中的投资所产生的部分产能过剩、边际报酬下降等负面效应还有待时间检验与消除。在此期间，市场的价格引导机制可能失效，政府引导成为必然选择。财政政策作为政府调控的重要手段，将更多优质资源配置到消费领域。

其次，财政政策的稳定职能为扩大消费需求提供了平台，推动了消费需求与经济总量的联动。经济增长与发展是社会经济进步的基本前提与表现。按照有效需求理论，消费需求是经济总量构成的主要部分，也是实现经济稳定增长与发展的主导因素。当经济增长达到一定阶段时，消费需求将成为拉动经济马车前行的主力因素，同时，扩大消费需求又为实现经济发展方式的转型创造了有利条件。因为消费既是经济增长的动力源泉，更是经济增长的终极目标。只有服务于消费需求的经济增长才具有实质意义。尤其在当下，以国际趋势为对照，我国的平均消费率仅为40%，离国际水平的70%差距甚远，还需要在扩大消费需求上大做文章。财政政策的稳定职能在促进我国经济增长进程中成效有目共睹，既为扩大消费需求提供了内部动力，也创造了外部条件。

再次，财政政策的公平职能为扩大消费需求提供了前提，影响到消费函数的真实水平。消费函数有长期和短期之分。其中短期消费函数包含自发消费与引致消费两部分，而长期消费函数主要由引致消费构成。引致消费是可支配收入和消费倾向系数的乘积。财政政策在促进收入分配公平化的过程中，既能缩小居民收入的贫富差距，又能增加居民收入的分配来源与渠道，有利于提高居民整体收入水平和社会整体消费倾向，有利于增加引致消费需求。实证数据显示，随着居民收入水平的提高，自发消费和引致消费水平都有所提高。财政政策的公平职能保证了扩大消费需求与实现消费公平之间的内在一致性。

(二)财政拉动消费更有利于提高公共政策的效果。

其一，财政政策的传导机制和调控结果决定了其更适用于扩大消费需求。财政政策与货币政策都能影响到社会总需求和利率水平。但从现实运作流程来看，财政政策对总需求的影响更直接有效。这主要是源于两大政策的传导机制有所差异。只要采用任一财政工具，比如增加财政支出或者减少财政收入，其带动效应将成倍作用于总需求层面。其中的传导因子是建立在边际消费倾向上的财政收支乘数。当然，最终的政策效应是由带动效应与挤出效应及自动稳定器综合形成。相比而言，货币政策对于总需求的调整要借助三大货币工具先调整货币流通量，再通过市场利率的改变传导到总需求层面，比较间接。何况，在我国近20年的宏观调控过程中，货币政策因传导环节过多，很难真正发挥调控需求的作用。由此，以财政政策扩大需求，尤其是扩大消费需求成为主流选择。

其二，财政政策的效果决定了其更适合扩大消费需求。根据西方经济学中对于财政政策和货币政策效果的实证检验结论，结合经典的IS—LM模型说明，一般认为，IS曲线斜率的绝对值越大，LM曲线的斜率越小，即IS曲线越陡峭，LM曲线越平缓，财政政策的调控效果就越强，而货币政策的运用效果越弱。当前我国经济的数据表明，在影响IS曲线斜率的因素中，由于投资对利率的灵敏系数(也称弹性系数d)较小，所以IS曲线斜率(1-b)/d较大，这也意味着在我国宏观调控中，针对扩大总需求尤其是消费需求而言，财政政策比货币政策更可靠。

其三，财政政策的实力决定了其更适合扩大消费需求。自1994年我国实施分税制改革以来，国家逐步提高了财政收入占国民收入的比重。这一比重从1995年的10.67%增加到2009年的20.4%。自2002年以来，国家财政收入增速超过GDP增长速度的2倍，2010年的国家财政收入更是接近8万亿元。中央和地方财政收入实力的增强，为支持民生和扩大消费需求提供了坚实的物质保障。与此同时，货币政策要集中精力解决通货膨胀问题，无暇更多顾及扩大消费需求。财政拉动消费的几点思考，因此，财政政策更应将扩大消费需求作为当前主要任务。

二、财政政策促进扩大消费需求的回顾与评价

(一)基本情况。

自1998年以来，财政政策在扩大消费需求方面做了很多有益的探索，主要表现为调整税收制度和增加财政支出两方面。

从税收制度方面看，体现了提高居民可支配收入以提升消费能力，调整消费品税负以引导消费升级的政策意图。具体包括：(1)分别调整利息税税率、个人所得税和企业所得税的计扣标准。1999年恢复20%的利息税征收标准;2006年和2008年分别将个人所得税的免征额由800元提高到1600元，再提高为2000元;2006年将企业所得税税前工资扣除标准统一为每人每月1600元，2008年更提出企业税前合理工资均可扣除，打消企业给员工发放工资的税负顾虑。(2)全面取消农业税，切实提升农民消费实力。2006年起全面取消农业税，每年为农民减负约1250亿元。(3)调整消费税。1999年下调香皂以外的其他护肤护发品和环保型汽车实际消费税税率;