2.3 透明的阳光财政

(1)八大程序。

一是信息公开。通过政府网站和财政“财经沙盘”信息平台，公开财政预算编制信息、资源分布和定额标准。二是部门申报。各预算单位按照政府财政预算编制要求，在规定时间内编制上报本单位部门预算。三是财政汇审。财政部门汇总经主管部门审核后的部门预算，广泛征求意见、召开会议研究，通过“两上两下”公开程序达成初步意见。四是民意测评。对市委市政府确定的重大支出项目和事关民生等公共支出项目梳理排队，征集社会公众意见。五是专家论证。从财政决策咨询委员会委员和专家库中选择专家，开展论证并将意见汇总成册，形成论证报告，作为重要参考依据。六是社会听证。邀请专家、财政监督员及社会人士，抽取部分预算单位的重点支出项目进行社会听证，接受社会监督。七是人大审查。人大常委会选择市直单位部门预算进行事前初审，组织人大代表就百姓关注的热点问题进行公开审查。八是审计监督。审计部门对财政预决算和部门预算执行情况进行审计监督。

(2)五大载体。

第一，社会服务窗口。建立面向社会公众的服务大厅，通过电子屏、触摸屏和文本资料可以查看部门预算等财政财务公开信息。第二，网络信息平台。在焦作财政信息网、“财经沙盘”上公开有关预算资料等内容，即时更新财政信息和新闻，主动接受征询，及时进行信息回馈。第三，新闻媒体宣传。在焦作电视台设立专题栏目，开展“公共财政与百姓生活”动态报道，把事关民生的财政支出情况向社会公示。第四，公共场所屏幕。在人民广场、火车站、行政服务窗口等人群集散的地方设立LED电子屏幕，滚动播放财政民生信息。第五，财政文化大院。在财政局内，设置政务公开栏、流程导向图，财政预算相关资料随处可见可阅，形成全方位、立体式的财政公开全景图。

2.4 关注民生的公共财政

(1)公共社区服务。

2007年，焦作推行了社区卫生服务卡制度，推进了“政府购买服务”的市场化绩效改革。居民按照一定标准进行充值，家庭成员共同使用。居民自主选择服务好的社区保健人员，各社区卫生服务中心公平竞争。由市、区卫生和财政部门代表、公共卫生专家、社区居民代表组成考评小组对社区服务进行考核。2009年焦作进一步推进基层医疗服务改革，实行“不到位、不补助，补多少、看绩效;多干多得、奖优罚劣”的管理办法，将财政资金绩效管理和推进公平公正公开结合起来，改变过去财政资金大量投入到公共卫生机构和人员补贴上，普通群众未真正享受到公共卫生服务的“养人未必办事”的情况。

(2)政府公务仓。

长期以来，焦作存在财力与资产需求之间的矛盾：一方面，各行政事业单位每年汇编出的需要远远超出了财政的负荷能力;另一方面，单位资产管理不到位，资产浪费现象十分普遍，资产使用效率低下。在此背景下，焦作财政提出了建设“政府公务仓”。焦作市首先对行政事业单位的资产进行清查，然后对政府财务进行统一调度，实现公共资产集中购置与循环使用。单位提出申请后，可从公务仓中借到相应物品，用完后归还。“政府公务仓”的制度建设实现了财政资源的均等化配置和精细化管理，客观上保证了各预算单位之间的“均等化”，它打破了过去财政配置资源的粗放模式，为公共服务的均等化找到一条新路径。