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2014-02-17
3 焦作经验对我国财政改革的启示
3.1 信息公开与公众参与是灵魂
从焦作经验来看，信息的公开在财政改革中占有重要位置，也可以成为中国公共财政改革的起点。公共财政是为社会提供公共产品和服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的财政管理体制，它着眼点于公共需求。从公共需求出发，就要以公平与均等为标准来实现资源的再分配，增加公民对政府的控制以促进政府的民主决策，而公众的知情权恰恰是公众话语权的基础。公众服务大厅的设立、社会听证等公共财政改革实践为公众参与提供了一个话语空间和表达平台，建立起一个政府充分听取公众意见并积极回应的互动机制，它约束了政府权力，是对政府行政的监督。
3.2 参与法制化是根本
焦作改革源于当地的财政收支矛盾，得益于上级领导的大力支持。财政改革在焦作的突破性进展可以看出财政改革在中国依赖于个别领导的推动和支持，难免出现“人走政息”的可能性。而焦作持续12年的经验来看，理论机制的创新与改革实践的实行是相辅相成的关系。巩固和深化改革成果离不开一系列公文的出台和制度的建立。若在全国范围内实施财政改革，以法律条文形式来明确健全的制度是必不可少的，只有这样才能保证改革的每一部都有法可依、有章可循，否则，改革将缺乏法律保障，缺乏稳定性和持续性。
3.3 精细化管理是核心
从会计委派制、复试预算、政府公务仓等实践中可看出统一精细是财政改革的精髓所在，只有将财政管理统一口径，从精细化入手，才能使财政账目更加透明公开、通俗易懂。以复式预算与部门预算相结合的综合预算为例，部门预算从横面反应了部门全部收支状况，复式预算则从纵向角度反应专项资金的流向、流量以及资金性质和收支结构。细化预算定额，对单位预算申请项目实行重要性论证排序，以区分轻重缓急程度;各种收入统一调度，预算管理更加明晰规范，更加贴近公共财政的改革目标。
3.4 信息技术是有力支撑
现代财政改革，海量数据蜂拥而至，要实现信息共享与信息公开，方便大众参与和监督，依靠传统记录方式将影响各项工作的开展，逐渐被时代淘汰。焦作的财经沙盘是一种全新的财政综合管理与决策支持信息平台，它将各类业务数据集中整合，打通了各类信息的脉络，为提升决策层谋划全局，系统思考、高效执行等方面的能力，提供了一个全新的支撑平台。由焦作经验来看，科技是财政改革的有力支撑，若没有信息技术，财政公开、公众参与也就无从谈起，绩效评价等数据处理费时费力，财政管理效率的提升也将困难重重。信息技术使管理朝着平台化、可操作化、系统化、规范化、动态化、公开化的方向发展，将极大地增加了财政的公开度和透明度。
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