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2014-02-17
2.利用债务收入化解金融风险。改革开放以来，国有金融机构，特别是国有商业银行为我国国民经济持续、快速、健康发展做出了巨大贡献。由于较长时期处于新旧经济体制交替、非市场经济因素很多的经济环境中，国有商业银行承担着大量的政策性信贷业务和无法推卸的社会责任，必须对运营效率低下的国有企业提供贷款支持。由于自身经营机制和内部管理机制不够健全，银行企业化改革的进展不够顺利，金融市场不够发达，金融制度不够完善，金融商品化和利率市场化尚未完全实施，导致金融资源配置中的行政干预比较突出，银行与银行之间的无序竞争较为普遍。上述独特的金融运作过程，使国有商业银行在运营过程中隐含着较大的金融风险，包括信用风险、流动性风险、利率风险、外汇风险和衍生金融工具风险等。在我国加入WTO后的5年过渡期中，我们应该在加强金融监管、优化金融资源配置、推行银行资产负债比例管理和风险管理、实施贷款风险5级分类法的同时，国家财政应通过发行长期国债，加大对国有商业银行业已存在的呆账坏账的核销力度，及时化解金融风险，使金融更好地为经济社会发展服务。
3.利用债务收入进一步完善社会保障体系。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。10多年来，我国社会保障制度改革已经取得了较大的成就，由单一层次的全面保障模式变为基本保障与多层次保障相结合的模式，由国家负责制变为国家、单位和个人责任分担制，由分散管理变为适度统管，社会保障的覆盖范围正在扩大，多层次的社会安全网正在形成，但仍然存在着一些不容忽视的问题，需要进一步完善社会保障体系。如在养老保险制度方面，由于将现收现付制的社会统筹与积累制的个人账户结合起来，即“统账结合”模式，造成了一定程度的财政困难。导致这一困难的主要原因是对已退休的老人仍采取现收现付制的做法，老人的个人账户只好空账运转，这就意味着正在工作的这一代人既要为老人缴费，又要为自己的未来缴费，双重的经济负担使企业和在职职工都难以承受，而要解决老人的空账运转问题就需要国家财政的资金支持。总之，要坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，就需要多渠道筹集和积累社会保障基金，而在社会保障基金发生赤字、国有股减持的进展不顺利的情况下，中央财政应该通过发行国债来给予补助。
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