2004年底，法兰西斯?福山在完成《历史的终结》和《信任》两部巨着七年后，再次为学界带来了震憾，其宏作《国家构建》一书展示了一个全新的政治学研究视野，详细内容请看下文中国现代国家的构建。

福山的转向 值得注意，他认为“历史之终结”并不是一个自动自发的过程，必须以治理健全的政治实体(国家构建)为先决条件。 书中的一些观点印证了笔者近十年来在东南沿海J市所观察到的结论，让我重新认识到中国国家转型进程中复杂的社会与政治层面，给笔者以深刻启发。

现代行政科层体制与国家构建：政府力量的成长

现代国家或者说民族-国家是衡量现代性的最 重要维度，也是迄今为止人类创造的最有效的政治组织单位，其构建是一个公共权力不断寻求国家与社会、市场关系合理化的持续性历史进程。这种持续性不仅体现在单个民族国家发展的过程中，而且体现在诸多民族国家发展的共时性和历时性上，可以这样认为，现代社会的本质特征之一就是现代国家的兴起。  就现代国家构建的历史经验来看，其基本构件有五个要素：(1)核心的能动者;(2)现代行政科层制的建立;(3)可持续的财政;(4)社会生长(市民社 会);(5)宪政。 限于篇幅，本文将就第二、四两个构件与现代国家建构的关系作考察。

在现代国家构建中，完备的现代行政科层制建 立是最重要和基础的构件之一。韦伯曾指出：官员制度的科层化(或官僚化) 是国家现代化“明确无误的尺度”，“纯粹的科层体制的行政管理……一旦实施充分的科层制，就属于最难摧毁的社会实体”。它不仅是社会分工深化在政治领域中 产生的结果，而且充分体现了国家构建的合理化。这种行政科层制度的一些基本特点：第一，各部门有依据规则、法律或行政章程而确定的权限;第二，官职层级制与审级制有一套明确制定的上下关系，上下级必须 遵循法律秩序的一般原则及由其设置的行政程序;第三，职务运作以原本草案形式保留下来的文书档案为基础，以幕僚与各种书记所组成的部门为平台;第四，职务活动以专业训练为前提;第五，科层制支配制度具有严格的可操作性、稳定性和可预期性。概括而言，其特征为层级制、连续性、非人格性、专业化。

改革开放以来，韦伯意义上的现代行政科层制在中国取得了相当大的成就。为了避免从宏观理论的演绎上或泛道德化的解说，下面笔者以东南沿海的J市⑩作为具体地展现这一成就的“现实样本”。