第一节 两愿离婚

　　第一条 夫妻两愿离婚的，准予离婚。

　　修改理由：

　　（1）本条是关于两愿离婚的一般性规定， 适用于按不同程序办理的两愿离婚，应独立成条。（2 ）两愿离婚的当事人必须具有合法的配偶身份，故现行婚姻法第24条中的“男女双方”宜改为“夫妻”。 （3）称“两愿离婚”，与“双方自愿离婚”含义并无差异，只是较为简洁且与传统用语一致。

　　第二条 符合下列条件的两愿离婚，依行政登记程序办理离婚登记：

　　（一）夫妻双方都具有完全民事行为能力；

　　（二）双方有真实的离婚合意；

　　（三）双方就离婚后子女的监护、扶养以及共同财产的分割、共同债务的清偿、一方是否需另一方给予经济帮助等问题达成书面协议。协议内容必须能够实际履行，不得损害子女及其他第三人的合法权益。

　　修改理由：

　　本条规定的是依行政登记程序办理两愿离婚的实质要件。其中的第1项为前提条件，第2项为核心条件，第3项为必要条件。（1）夫妻双方都是完全民事行为能力人，是对登记离婚主体的必然要求，有必要作出明确规定。（2）双方有离婚合意是登记离婚的基本要求， 但须强调这种合意的真实性。（3）现行婚姻法规定的“抚养”含义不确切， 应该分解为“监护”和“扶养”。（4）为了确保有关协议的合法有效， 应强调其可行性。（5）为了更切合协议的性质和要求， 对第三人合法权益的保护采用了制定消极规范的形式。有的学者主张，应规定协议的内容须有利于保护妇女权益。这似无必要。因为当事人可以通过协议自由处分自己的财产权利，法律应当尊重当事人的意愿，无须要求协议内容应当或必须有利于某一方。

　　第三条 要求离婚登记的夫妻双方，须持法律、法规规定的证件、证明和书面协议，共同到一方的住所地或经常居住地的婚姻登记管理机关申请。

　　婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请，应当公告并依法审查。公告期为自受理申请的次日起满一百日。公告期届满。当事人不撤回申请，亦无第三人提出异议，经审查符合离婚条件的，予以登记，发给离婚证，注销结婚证。自签发离婚证之日起，当事人即解除夫妻关系。

　　当事人不服婚姻登记管理机关不予办理离婚登记的决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。