二、欧盟对监管团制度的进一步推进

2009年1月，欧洲银行业监督委员会（“CEBS”）更新了两部2007年颁布的关于监管团实施指引的文件，在执行方面更加细节化。欧盟委员会在提供巴塞尔新资本协议（BaselII）建议时指出，监管团的建立将有利于加强东道国和母国之间的合作。欧盟于2009年2月发布金融监理改革报告（Thede Larosie Group report），其中指出在针对跨境金融机构监管的工具中，监管团应该作为首要选择。同时，在其第18条建议中指出，监管团应该运用于所有主要的跨境金融机构，并建议这些机构于2009年底在欧盟境内全部设置监管团。2009年1月，欧盟委员会作出一个决定，即进一步加强银行监管委员会在重构CEBS方面的监管合作作用。决定还要求委员会应该“在有关立法的具体规定或在监管当局的要求下，各监管当局之间应该进行协调或者便于相互间的协调。据此，CEBS具有对监管机构之间的协调权。而在此之前，监管团成员达成一致就可以做出所有决定，除了协调和相互合作之外，没有任何机制用于化解冲突。至少对欧盟境内的监管当局而言，2009年的决定允许CEBS来协调这些争议。该决定还特别要求CEBS致力于确保监管团的有效和持续的运作，特别是通过设定监管团的运作指南，监测不同监管团的行动的一致性和分享最佳的监管方式。如今，CEBS享有确保监管团适用欧盟法的权力，对金融机构采取协调一致的措施，并且确保跨境银行受到由不是成员组成的监管团的持续监管。

监管团是金融监管当局之间用于合作与协调的永久论坛，其将有协议，以描述金融机构行为之间合作。对于银行集团，正如在修改的资本要求指令（CRD）中所定义的，应该启动合作进程。在运用监管团对跨境金融机构进行协调监管方面，修改的资本要求指令（CRD）和偿付能力监管标准起到了引领作用。根据CRD修订版的规定，需要集中监管当局的力量以建立监管团。据此，监管团能够交流关于金融机构的信息、主动执行监管任务、共同承担责任并且对所负的金融机构推动监管审查项目。监管团的成员都来自于成员国的监管当局，该国系金融机构的分公司或重要分支机构的所在地。对于重要分支机构的所在国，其按先前的规定是没有资格成为监管团的成员的。力量集中的监管者（theConsolidatingSupervisor）成为监管团的主席，其选择参与的监管团成员、向EBA告知监管团的行动以及遵循任何保密协议的约束。