2.客观环境的影响 第一，传统社会观念的排斥。在中文中，“残”与“废” 总是如影随形，因残而废的观念根深蒂固于人们脑海之 中，残等于废等于无能的思维定势长期以来严重地损害 和歪曲了残疾人形象，残疾人也往往因此而遭到主流社 会的排斥。社会不断地发展，但是，将残疾人视为无用的 观念并没有得到彻底改变。虽然许多国家的宪法、残疾人 保障法等都明文规定了残疾人在政治、经济、文化、社会 生活等领域有同其他公民平等的权利，但是由于社会偏 见与各种陈腐观念等非正式约束的存在，社会主导群体 在观念上没有很好地接纳残疾人，而是将之排斥在外，各 种制度所赋予的残疾人的基本公民权利难以实现.

第二，我国人口因素的影响。我国人口众多，劳动力 供大于求，从而增加了残疾人就业难度。目前我国人口已 达13亿，劳动力存量在6亿以上，劳动力供大于求，使我 国的残疾人就业处于困境.

第三，所处地理环境的影响。劳动者的就业难易程度 和本身所处的地理环境相关。这种相关性在残疾人身上 表现得更为突出：在经济发达地区的残疾人就业明显高 于经济落后地区;一个肢体残疾人，出生在城市就比出生 在山区就业容易得多，因为山区落后的交通、通讯条件限 制了劳动者能力的发挥。按照人权平等原则，出生在城市 的残疾人和出生在山区的残疾人享有同样的劳动就业权 利，但却因所处地理环境的不同而造成了实际上的不平 等。① 四、完善残疾人就业权制度的构想 (一)建立完整的残疾人就业法律保障体系 目前我国尚未形成保护残疾人劳动就业合法权益的 完整的法律法规体系。虽然国家制定了专门适用于残疾 人的《残疾人保障法》，同时《宪法》、《劳动法》等多部法律法规中都有保障残疾人劳动就业合法权益的条款，这些 法律法规也在保障残疾人劳动就业合法权益方面起到了 至关重要的作用，但由于内容过于笼统、过于原则，没有 详细具体的落实措施，因此在面对大量残疾人的实际问 题及特殊需要乃至于权利纠纷时，往往无法起到实质性 作用。因此，完善残疾人劳动就业法律保障，补充一系列 保障残疾人劳动就业的专门法律和法规，依法保障残疾 人的合法权利是政府以及各种残疾人组织长期而重要的 工作;建立一套符合国情的残疾人就业法制体系，是解决 残疾人劳动就业问题、发展残疾人事业必不可少的一个环节.

简而言之，残疾人就业法律体系应当包括以下三方 面内容：第一，立法保障。要完善和补充残疾人保障法，同 时制定详细的标准和细则，明确相应的责任。积极制定、 修订与残疾人切身利益密切相关的法律、法规，制定残疾 人康复条例，适时修订残疾人保障法实施办法，制定、修 订残疾人优惠政策及扶助规定。第二，行政保障。一方面 要加强行政立法，把法律规定的原则变成可操作的行政 规章，规范残疾人就业工作;另一方面要加大行政执法力 度，对没有履行相应义务、侵害残疾人劳动权的用人单位 依法给予相应的行政处分和处罚。第三，司法保障。加强 对侵犯残疾人权利行为的司法监督，对各种侵权行为进 行实质性的司法干预，对违法行为给予相应的法律制裁.

(二)提高就业残疾人的素质 1.加强残疾人教育与职业培训，提高残疾人技术素质 一般来说，就业能力与受教育水平成正比。残疾人受 教育水平低这一现实状况严重影响了残疾人就业的数量 和质量。残疾人提高自身素质、平等参与社会生活，根本 在教育。要贯彻《残疾人保障法》、《义务教育法》以及《残 疾人教育条例》等法律法规，切实保障残疾人受教育的权 利。具体措施包括：第一，切实将残疾儿童少年教育纳入 义务教育体系，以随班就读为主体，使适龄残疾儿童少年 义务教育入学率达到或接近当地健全儿童少年水平。第 二，兴办特殊教育高中，稳步发展高中阶段教育;巩固提 高残疾人高等教育，鼓励在普通高等院校开设特教专业 (班);逐步形成学前教育、义务教育、高级中等教育、高等 教育相互衔接的残疾人特殊教育体系。第三，进一步完善 普通高等院校招收残疾考生的政策，进行放宽体检标准 的试点，拓宽残疾学生接受高等教育的渠道，扩大高等院 校对残疾人的招生数量。第四，充分发挥社会普通职业教 育机构的作用，完善具有特殊教育手段的残疾人职业教 育机构，广泛开展残疾人职业教育与培训.

2.实施残疾人康复措施，提高残疾人身体素质 据统计，按残疾等级程度比较，重度与中轻度总比例为1:1028，这说明多数残疾人为中轻度残疾，他们不仅具 有较好的康复条件，而且大多数具有从事劳动工作的能 力。因此，政府和社会应当积极创造条件，为残疾人提供 康复和就业的外部环境。具体措施包括：第一，国家和社 会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其 参与社会生活的能力。在开展康复工作中，应当将现代康 复技术与我国传统康复技术相结合;以康复机构为骨干， 社区康复为基础，残疾人家庭为依托;以实用、易行、受益 广的康复内容为重点，并开展康复新技术的研究、开发和 应用，为残疾人提供有效的康复服务。第二，政府和有关 部门应当有计划地在医院设立康复学科(室)，举办必要 的专门康复机构，开展康复医疗与训练、科学研究、人员 培训和技术指导工作。政府和有关部门应当组织和指导 社区服务网、医疗预防保健网、残疾人组织、残疾人家庭 和其他社会力量，开展社区康复工作。残疾人教育机构、 福利性企业事业组织和其他为残疾人服务的机构，应当 创造条件，开展康复训练活动。第三，医学院校和其他有 关院校应当有计划地开设康复课程、设置康复专业，培养 各类康复专业人才;国家和社会应当采取多种形式对从 事康复工作的人员进行技术培训;政府有关部门应当组 织和扶持残疾人康复器械、生活自助具、特殊用品和其他 辅助器具的研制、生产、供应、维修服务.

(三)实现残疾人就业权的特殊保护 1.营造残疾人就业的支持性环境。政府应当运用各种 宣传手段，给残疾人就业以舆论和道义的支持;弘扬人道 主义，树立现代文明社会的残疾人观和新的劳动就业观， 树立残疾人自强形象和助残典型，形成全社会理解、关 心、帮助残疾人就业的社会风气，为残疾人营造充满关爱 的人文环境.

2.增加投入，多渠道开发就业。政府应当根据社会经 济发展状况，不断扩大残疾人就业规模并提高就业质量， 通过稳固集中就业、促进分散就业、推进社区就业、鼓励 自谋职业等渠道，提高就业率，实现充分就业。在集中就 业领域，除稳定现有福利企业残疾人的就业岗位外，还可 以探索新的就业途径，如上海市率先举办的技能工厂就 是很好的尝试;在动员企事业单位分散安排残疾人就业 的同时，充分利用已建立的社区残疾人协会工作网络，结 合残疾人就业的特殊性，开避适合残疾人就业的社区服务业、社区公益性岗位，鼓励残疾人采取非全日制等灵活 多样的就业形式，促进残疾人多渠道就业;探索和培育新 的就业模式，建立残疾人就业有序流动的机制，实现选择 性就业、发展性就业.

3.完善残疾人就业保障金制度。由于有些部门和行业 不适合残疾人工作，硬要按规定安排残疾人就业，会影响 这些部门或行业的工作效率，因此国家制定了残疾人就 业保障金制度，对那些不适合安排残疾人就业的部门或 行业以及应按比例安排残疾人就业但未达到规定比例的 单位，向残疾人劳动服务机构缴纳残疾人就业基金，用以 统筹解决残疾人就业问题。①残疾人就业保障金制度，既 可以体现安排残疾人就业的公平原则，又可以增加国家、 社会对残疾人就业的投入。随着社会经济的发展，有必要 对残疾人就业保障金制度做进一步的完善，加强保障金 的收缴和使用规范化，同时应当探索保障金使用的新途 径，提高保障金使用效益，以适应残疾人就业形势的发展.

4.建立残疾人就业援助体系。建立和完善市场导向的 就业机制，要求对就业弱势群体建立相应的援助制度。建 立残疾人就业援助体系，要从技术援助和社会援助两方 面来进行：技术援助方面，应当建立规范化、科学化、信息 化的就业服务体系，以就业服务促进就业;应当加强残疾 人劳动就业能力的评估鉴定，这既是保证各项优惠政策 公正的前提，也是合理利用残疾人人力资源的条件。社会 援助方面，要建立政府责任体系，各级政府要将残疾人就 业列为社会发展和工作考核目标，纳入重要议事日程，并 要依法履行安置残疾人就业的义务;同时，应当发挥非政 府组织、残疾人组织的作用，利用广泛的社会资源支持残 疾人就业，形成以政府为主导的社会化就业援助体系.

5.建立残疾人社会保障体系。应当处理好促进就业与 提高保障水平的关系，发挥社会保障在促进残疾人就业、 促进劳动力流动、促进劳动者素质提高中的作用。在国家 社会保障制度不断完善的过程中，要不失时机地大力推 进残疾人社会保障体系建设。根据整个社会保障的发展 情况和趋势，积极关注和及时解决残疾人社会保障问题， 加大对残疾人社会保障的投入，制定更优惠的政策，使残 疾人逐步享有基本的社会保障。

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