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中央与地方关系新境界

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2013-12-11

十八届三中全会决定要求完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度。在明确事权基础上,中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担;对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务,中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 同时,增加一般性转移支付规模和比例,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,中央出台减收增支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节;清理、整合、规范专项转移支付项目,归并重复交叉的项目,逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,严格控制专项转移支付规模,对保留的专项进行甄别,属于地方事务且数额相对固定的项目,划入一般性转移支付。同时,建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制;还要推进增值税改革,调整消费税征收范围、环节、税率,加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理,完善国税、地税征管体制等。

附件一:国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(其中下放20项)(国务院《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》

 

序号
项目名称
实施机关
设定依据
处理决定
72
企业投资在非主要河流上建设的水电站项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放地方政府投资主管部门
73
企业投资分布式燃气发电项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
74
企业投资燃煤背压热电项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
75
企业投资风电站项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放地方政府投资主管部门
76
企业投资330千伏及以下电压等级的交流电网工程项目,列入国家规划的非跨境、跨省(区、市)500千伏电压等级的交流电网工程项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放地方政府投资主管部门
77
企业投资钾矿肥、磷矿肥项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
78
企业投资国家规划矿区内新增年生产能力低于120万吨的煤矿开发项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
79
企业投资非跨境、跨省(区、市)的油气输送管网项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
80
企业投资除稀土矿山开发项目和已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目外的其他矿山开发项目(不含煤矿、铀矿)核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
81
企业投资稀土深加工项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
82
企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
83
企业投资国家重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护项目,世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上的项目核准
国家发展
改革委
《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)
下放省级投资主管部门
84
外国企业常驻代表机构登记
工商总局
《外国企业常驻代表机构登记管理条例》(国务院令第584号)
下放省级工商行政管理部门
85
外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准
工商总局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
下放省级工商行政管理部门
86
外国文艺表演团体、个人来华在非歌舞娱乐场所进行营业性演出审批
文化部
《营业性演出管理条例》(国务院令第528号)
下放省级文化行政部门
87
中央管理的建筑施工企业安全生产许可
住房城乡
建设部
《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)
下放省级住房城乡建设行政部门
88
实验动物出口审批
科技部
《实验动物管理条例》(1988年10月31日国务院批准,1988年11月14日国家科学技术委员会令第2号发布,根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修改)
下放省级科技行政管理部门
89
实验动物工作单位从国外进口实验动物原种登记单位指定
科技部
《实验动物管理条例》(1988年10月31日国务院批准,1988年11月14日国家科学技术委员会令第2号发布,根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修改)
下放省级科技行政管理部门
90
加工利用国家限制进口、可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机等企业认定
环境保护部
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
下放省级环境保护行政部门
91
经营高危险性体育项目许可
体育总局
《全民健身条例》(国务院令第560号)
下放省级以下体育行政主管部门

 

 附件二: 根据2013年7月13日国务院《关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》,国务院决定取消或部分取消和下放管理层级的行政审批项目和评比、达标项目目录

(一)国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录(共29项,其中下放8项)

 

序号
项目名称
实施机关
设定依据
处理决定
1
香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在内地设置独资医院审批
国家卫生计生委
《医疗机构管理条例》(国务院令第149号)
《香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法》(卫医政发〔2010〕109号)
《台湾服务提供者在大陆设立独资医院管理暂行办法》(卫医政发〔2010〕110号)
下放省级卫生和计划生育部门
2
外国医疗团体来华短期行医审批
国家卫生计生委
《外国医师来华短期行医暂行管理办法》(卫生部令第24号)
下放设区的市级卫生和计划生育部门
10
音像复制单位设立审批
新闻出版广电总局
《音像制品管理条例》(国务院令第595号)
下放省级新闻出版广电行政部门
11
电子出版物复制单位设立审批
新闻出版广电总局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
下放省级新闻出版广电行政部门
12
音像复制单位变更业务范围或兼并、合并、分立审批
新闻出版广电总局
《音像制品管理条例》(国务院令第595号)
下放省级新闻出版广电行政部门
13
电子出版物复制单位变更业务范围或兼并、合并、分立审批
新闻出版广电总局
《音像制品管理条例》(国务院令第595号)
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)
下放省级新闻出版广电行政部门
14
药品生产质量管理规范认证
食品药品监管总局
《中华人民共和国药品管理法实施条例》(国务院令第360号)
逐步下放省级食品药品监管部门
19
电力业务许可证核发
国家能源局
《电力监管条例》(国务院令第432号)
与供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发整合为一项行政许可,下放区域能源监管机构

 

 

标签:行政法论文

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