4.非直接对抗性群体与政治冷漠性群体的存在非直接对抗性群体是指在农民中有一部分人在利益诉求没有得到回应或满足时，不是直接的与村干部采用暴力或言语刺激性的对抗，而是忽略村级组织的存在，有什么事情直接选择去乡政府或县级政府反映，寻求诉求得到合理答复，利益得到保障。这样会产生两种结果：一种是上级组织及时回复上访农民的诉求，查处或批评村委会的不合理或不公平做法。农民利益得到暂时性的保护，之后被批评或查处的村干部会在其他方面对这些上访群众进行隐性的报复，如救济款项没有他们的名额，困难补助的请求得不到答复等各种措施。另一种结果是上级把这种诉求撤回村委会处理，村委会最终还是政策的执行者，对于越级上诉的农民多少会怀有不满情绪，仍会采用隐性的报复手段。无论产生哪一种结果，农民最终的结果都是会受到村委会后期隐性的惩罚，利益仍然得不到满足。非直接对抗性群体的存在对村委会来说是一颗隐形的不定时炸弹，随时有可能被触及，伤害到村委会干部的利益。

　　案例研究3：我当村干部这么久了，一直都不想干了，可现在还是在干着，其他的我都感觉可以处理，就是害怕上访的群众，上访吧，不经过我，也不告知我一声，领导肯定会批评我的，到时候大家脸色都不好看，面子搁不住呢，我受气了不要紧，就害怕以后他们也捞不到什么好处了。（某村小队干部）

　　农民群体中还存在一种政治冷漠型群体，他们对待政治持冷漠性态度，不关心村组织政策的实施和活动的开展，抱着一种“事不关己高高挂起”的态度。这类群体主要集中在新一代青年农民身上，他们关注的重点是自身外出打工的去处和工资的多少，对于村里政策的实施采取不过问、不关心的态度，或推脱给在家留守的父辈们。只要村委会不损害他们的利益，他们会表现的相对安定、和平。一旦他们的利益受到侵害或诉求得不到答复，他们就会对村干部的所作所为表示强烈的抗议，在背地里诋毁村干部形象，或者是当面质问、责难村干部。

　　无论是非直接对抗性群体还是政治冷漠性群体，村干部认为他们都会给村委会的工作带来很大的麻烦。在干部眼中这些就是他们所称的“不安分”群体，是工作中要特别注意、小心的。

　　5.农民思想素质不高，易引发干群冲突调查中，村干部普遍认为农民思想素质不高，想法落后，不好管理和领导。如在新农村的规划中，建设铺路、建设水管等项目，国家补贴有限，可能需要农民出部分资金来协助，可农民对村委会不信任和对政策的冷漠，不愿意出钱，因此可能会引发矛盾，造成干群关系的紧张。

　　另外，各地目前大搞新农村规划，不从实际出发，统一建设小区，超出农民的购买能力，出现劳民伤财的形象工程，这是很多村干部所担忧的问题。农民对此意见很大，矛头总是会指向村委会，升级了干群紧张关系。

　　（二）农民对政策执行中障碍因素的认识从我们收集回来的问卷和访谈中，通过综合分析，客观的分析农民对政策执行中障碍因素的认识，表现在以下几点：