1.“一肩挑”的村干部权利过大，缺乏制约云南省在已经完成了换届选举的12839个村中，有9114个村实现了“一肩挑”的目标，比例达71%，其中最高的市州为93%，最低的为14.7% .所调查的周口市沈丘县行政村组织也是村委会主任与村支书同一人兼任。原本的两个职务是分别由不同人选来担任的，后来引发了村支书与村主任长期难以调和的矛盾，损害了农民的利益。在后来的改革中采用了由一人“一肩挑”的制度，从而减少村委会主任与村党支部书记的矛盾，减少干部职数，减少了决策环节。

　　李楼营行政村是由李楼营和邻近的王楼村合并建立的村级组织，整个行政村的规模要比乡里其他行政村大，治理模式较具代表性。刚开始“一肩挑”模式的确起到了积极的作用，减少了之前村支书与村主任之间的矛盾，使权利相对集中，提高了办事效率。但是随着农民利益格局与利益诉求的变化，这一治理模式的积极作用在日益减弱，而消极影响在日益凸显。“村委会里只有村支书的权利最大，一切事情都由他一个人来决策，其他干部为了保护好自身和亲戚朋友的利益，都极力的讨好他，现在形成了一个无人敢管、无人敢问的局面”村民甲这样说到。乡政府对村级组织的工作指示指导，具体的利益分配给谁，他们也不管，只要是分配了没有人抗议就行。这样就形成了村支书一人分配利益格局、一人执行政策、一人独揽、无人监督、无人制约的局面。

　　2.政策执行过于形式主义村民认为村委会的很多工作是出于形式主义，作秀，为了应付上级的检查。每次号召大家进行活动都是在讨论村干部私下里已经决定好的事情，只不过是为了规定的程序，走下形式。

　　在对本村村干部的选举满意度调查结果中，发现村民的态度呈现陡峭曲线的态势：非常满意的比例最低，只占了2.5%；非常不满意的有40%，占了最高的比例，一般的有37.5%，不满意的高达77.5%.村民认为干部换届选举是“过过场，走形式，选来选去最后还是以前的村支书干，都干了那么多年，选了那么多届，也没见换人啊”。

　　在调查的乡村里，存在这样现象：这里比较注重以血缘为基础的宗派联系，就是村民常说的“门子”。所调查的村委会的换届选举也离不开门子传统的影响。选举时，每门要派各门的代表去参加，表达所在门的意见，这样门子里户口的多寡决定了选票的多寡。但是原本户数很少的门子，由于自己门子里出了几个为官的或者比较富强的人，和他们交朋友的也多，这个门子自然就变得强大起来，不公平从开始就已经存在了。

　　3.规划不切合实际在县级统一政策的规划下，周营乡的东边地段被规划成建设新农村示范点。在我们第二次回去调查的时候，农民小区已基本竣工，但销售情况惨淡。因为每户的价格至少是在二十多万左右，这对于农民自家花费十几万建设称心如意的房子来说是太昂贵了，超出了农民的承受能力。另一方面，农民对这一小区规划的抱怨之声更加强烈，因为农民现在希望的是自己在自家宅基地上相对低成本的自建房屋，这样他们不仅省钱，而且心里踏实，质量有保证。但是目前小区规划好了以后，有人说农民不能再在自家宅基地上建设房屋，只能去住盖好的小区，但有人说是可以建设。这种两种不同的舆论一致困扰着农民，有人向村委会咨询，但是村委会也不清楚政策到底是什么样子的，村委会在村民心中的地位逐渐下降。

试论村级组织政策执行力的障碍因素分析就为朋友们整理到此，希望可以帮到朋友们！ 

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