有关行政合同的立法应当涵盖下列内容：行政合同的含义、原则、成立要件、行政合同的无效、行政主体在合同中的地位、合同的变更和解除及补偿、违约责任、争议纠纷的处理等八个方面。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》的第1条规定“具体行政行为”，是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。而学术界的通说是：行政合同这种具体行政行为是双方行为。不知立法者是无意的，还是确实不知道，而把“行政合同”排除在“具体行政行为”之外，乃至于行政诉讼范围之外。立法上的错误容易造成理论的混乱和无谓之争。现在有的学者已就行政合同是双方行为还是单方行为展开了质疑研究。具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人所作的行政行为。笔者认为这个定义下得比较科学宽泛，不会导致理论和实践上的裹足不前。

2.完善行政合同的司法救济制度

我国的司法救济制度可借鉴国外的一些经验。法国具有独立的行政法院受理行政案件;德国在联邦和州设立行政法院，在《联邦行政法院法》和《联邦行政诉讼法》中具体规定了行政诉讼制度;英国通过普通法院和各种行政裁判所进行行政诉讼。行政合同纠纷可以适用调解，这是因为行政合同是基于当事人意思表示一致而成立的，这种合意成了对行政合同纠纷进行调解的法律基础。建议修改《行政诉讼法》，在行政诉讼法中专门规定解决行政合同纠纷的特别规则，包括允许行政机关起诉的条件、调解原则、举证责任、确认合同效力以及对合同责任处理的判决形式等，这些要与酝酿中的《行政程序法》中的规定相一致。

3.加强预防行政合同订立及实施中的腐败

目前，行政合同的订立方式主要有三种：招标、拍卖、直接磋商。这几种方式在我国的实践中或多或少地存在着弊病，在实施中一定要注意预防腐败。建议逐渐取消直接磋商，因为缺乏透明度，任意性太大。重点运用招标、拍卖的方式，但也必须加强监控。行政主体若在招标时泄露秘密、触犯刑律的，应当受到刑法处罚。

参考文献：

【1】刘志坚，程雁雷。行政法与行政诉讼法学【M】。人民法院出版社，中国社会科学出版社， 2003.

【2】吕忠梅，刘长兴。试论环境合同制度【 J】。现代法学，2003， (6)。

【3】殷志诚。行政契约中行政主体“特权”的再认识【J】。宪法学， 2003， (5)。

小编为您准备的对行政合同的认识和思索，希望可以帮到您！

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