关于渝东南翼建设低碳生态城市研究

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渝东南翼包括黔江区、武隆县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县，幅员面积1.98万平方公里，2011年常住人口281.89万人，城镇化率达到31.6%.一方面要加快推进城镇化进程，一方面要面对生态环境对经济发展的约束。在此背景下，渝东南翼的城镇化建设如何实现速度与效益并重、扩张与内涵融合?我们认为，建设低碳生态城市、打造全国低碳生态样板区，是一种必然选择。低碳生态城市是建立在人类对人与自然的关系认知更为深刻的基础上，以低能耗、低污染、低排放为标志的节能、环保型城市。它以降低温室气体排放为主要手段，旨在建立起一种高效、和谐、健康、可持续发展的经济社会发展模式和人类聚居环境。低碳生态城市内涵比较丰富，从哲学层面，它体现了关系和谐;从功能层面，它体现了流通共生;从经济层面，它体现了循环高效;从社会层面，它体现了协调发展;从空间层面，它体现了紧凑复合。

一、渝东南翼城市化发展所处的生态环境方位

要准确地把握渝东南翼的城市化发展趋势，就必须首先了解国家对这一地区生态建设和环境保护所确定的目标要求。从2008年至今，就国家局面而言，至少有两个专门文件对这一地区的生态功能进行了确定，一个是国家环保部和中国科学院联合编制并于2008年7月发布的《全国生态功能区划》;另一个是国务院于2010年12月印发的《全国主体功能区规划》。

(一)生物多样性保护生态功能区和酸雨极敏感区并存。

《全国生态功能区划》把全国划分为216个生态功能区，其中25个是重点生态功能区。而全国共有生物多样性保护生态功能三级区34个，其中包括渝东南翼在内的“武陵山山地”是对国家生态安全具有重要作用的生物多样性保护生态功能区，其生态调节功能包括水源涵养、土壤保持和生物多样性。其生态保护的主要方向是加强自然保护区建设和管理，不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开发建设，禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎，禁止在自然保护区引进外来物种;保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致栖息环境的改变。从生态敏感性评价来看，整个重庆属于全国酸雨极敏感区，作为区域发展的一翼，渝东南翼当然囊括其中。

(二)限制开发区域和禁止开发区域并存。

《全国主体功能区规划》按开发方式将全国划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，渝东南翼被划定在限制开发区域(重点生态功能区)和禁止开发区域。限制开发区域(重点生态功能区)是指“限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的重点生态功能区”,全国共有25个地区，武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区名列其中。除黔江区外，渝东南翼的酉阳、彭水、秀山、武隆、石柱5县(自治县)被划定在这个区域。

禁止开发区域是指“禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区”,包括已设立和今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。渝东南翼计有世界文化自然遗产1处、国家级风景名胜区1处。另有3个国家地质公园、5个国家森林公园。从面积占比上看，这些被禁止进行工业化、城镇化开发的重点生态功能区并不算大，但核心区离城区和工业区都较近，有的甚至是城市的组成部分，处理好保护与开发的关系确实需要智慧。

(三)主体功能区划分在另外两个专门规划中得到回应。

主体功能区划分在另外两个专门规划中得到回应：其一是国务院扶贫开发办和国家发改委于2011年10月联合编制发布的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》;其二是2012年7月出台的《重庆市农村扶贫开发规划(武陵山片区、秦巴山片区)(2011—2020年)》。前者按照《全国主体功能区规划》要求，把渝东南翼岩溶地区石漠化综合治理工程，酉阳水源地保护区生态文明示范工程试点县建设，黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳县(区)试点示范建设，都作出了明确的规划。后者提出积极推动武隆、酉阳等国家西部地区生态文明示范县建设，推进酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳县试点示范建设。

(四)走全面体现低碳生态内涵发展之路。

由于自身的资源禀赋和发展条件所限，渝东南翼整体上为限制开发区域，基本功能为生物多样性和水土保持，无论是国家还是重庆市级层面，对渝东南翼的工业化和城市化发展都赋予了生态建设和环境保护的重要职责。区域内经济社会的长期落后必须通过加快发展来解决，在加快发展的同时又必须承担更多生态环境保护的义务，这种方位决定渝东南翼的城镇化必须走一条充分发挥自身特色、全面体现低碳生态内涵的道路。

二、渝东南翼建设低碳生态城市的有利条件

改革开放以来，由于国家对渝东南翼实施了多年休养生息政策，特别是重庆直辖效应的强力带动，使渝东南翼卸下了绝对贫困的沉重包袱，积聚了轻装前进、加快发展的能量，经济社会建设步入了良性发展轨道。

(一)奠定经济社会起飞基础。

2011年渝东南翼GDP达到542.86亿元，比2005年增加2.22倍;人均GDP达到19257元，是2005年的近3倍;地方预算内财政收入达到83.43亿元，是2005年的6.93倍。生态建设和环境保护卓有成效。黔江城市居民能源“基本靠煤”的现象大都消除，主城区成为“基本无煤区”,并向“完全无煤区”转向;秀山向锰污染出重拳，把全县18家电解锰企业、83家锰粉厂、27家锰矿开采企业全部关停进行整治。

(二)基础设施条件大为改观。

渝怀铁路、渝湘高速公路、武陵山机场等一批重大基础设施建设项目相继建成，水利、能源和市政基础设施不断完善，基本具备了支撑城镇快速发展和产业加快发展的基础条件。工业化进程明显加快，城镇化步入了快速发展轨道。

(三)低碳生态资源较为丰富。

有发展清洁可再生能源的优势，可开发水力蕴藏量达340万千瓦，占全市的40%;页岩气储藏量大，在国土资源部页岩气探矿权第二轮公开招标过程中，黔江页岩气区块以1272.40平方公里的总量位列西南地区第一，最终重庆能源投资集团公司以17.35亿元的投入中标，在众多竞争者中脱颖而出，成为西南地区页岩气开发名符其实的“标王”.森林覆盖率较高，具有发展碳汇林业的基础。

(四)“政策洼地”效应明显。

拥有国家西部大开发政策、民族政策、扶贫政策以及重庆市里给予的特殊专项政策，叠加效应明显。重庆市委、市政府关于把渝东南翼建设成为武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区、武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区等定位，特别是把黔江建成渝东南翼中心城市上升为国家战略，进一步提升了渝东南翼在全市区域发展中的战略地位，政策扶持力度更大。

(五)创造了多个低碳生态品牌。

2011年酉阳荣获“转型2011联合国宜居生态城市”、“中国宜居宜业典范城市”、“国家首批绿色能源示范县”等荣誉称号。2012年11月，黔江被联合国环境基金会评为“绿色中国·杰出绿色生态城市”(仅4个城市入选)。2013年4月黔江被列为“全国低碳国土实验区”.这些品牌无疑为渝东南翼的低碳生态城市建设注入了活力。