公共治理既有民主的公共治理也有非民主的公共治理，要实现民主的公共治理，前提是要有民主的公共治理主体，也就是民主的公共治理由谁实现的问题。 详细内容请看下文浅析通过公共组织促进民主公共治理。

一、公共组织为民主的公共治理提供了明确的利益主体

治理体现的是一种协调以及多方的互动，对于公共领域的公共治理要想达到民主状态，则要对公共领域中的各相关利益主体进行协调与互动。而各利益主体只有组织化才能最大限度地维护与保障自身利益，因此，那些能够代表公共利益的组织我们称其为公共组织，公共组织是代表公共利益的公共主体。

公共组织就词性而言可分两层理解。一层是名词意义上的公共组织，是相对于私人组织，企业组织而言，是处理公共领域公共事务的组织。另一层是动词的公共组织，指的是针对公共领域和公共事务进行的组织活动。广义的公共组织包括只要能发挥公共作用的任何组织，如政府组织，非政府组织，社会组织和民间组织等。狭义的公共组织单指正式的公共组织，也就是在相关部门登记注册的组织，包括政府组织、非政府组织、社会组织等在内的公共领域组织，是正式组织的一种。正式组织是指在国家相关部门登记注册过的组织，一般是指组织中体现组织目标所规定的成员之间职责的组织体系。非正式组织是在共同的工作、学习、生活中自发产生的，具有共同情感的团体，组织间的联系比较松散，包括民间组织、地下组织、私下组织等。非正式组织形成的原因有很多，如：工作上的联系、共同的兴趣爱好、血缘关系等，常出于某些情感的要求而采取共同的行动。“社会的运行和运转为了达到一种自组状态，就必须有相当数量和作用的政府之外的社会公共组织，它基本是由政府组织、非政府组织、社会组织、和民间组织等组织形式组成和作用”。

公共组织以其对公共领域的管理性，对公共利益的维护性，对公共权力的行使性及产生与运行的程序性成为了当之无愧的公共治理主体。主体对于公共治理是十分重要的，而以往关于公共治理主体的研究却是不明确的，大多数研究的是如何实现民主公共治理的问题，很少有研究公共治理应由谁来实现这一问题。从公共社会的利益表达和协调看，在组织化生存的现代社会，只有组织起来才有真正的利益。公共利益在构成价值上具有多元综合性从而使得民主的公共治理的主体具有多元性，与民主的公共治理相联系的公共组织也不是一个单一的概念，而是一个复合的，集合的公共组织。公共组织通过对公共权力的行使，对公共领域以及公共事务进行治理，提供公共产品以及公共服务，维护公共安全与公共秩序。