1.4电子政务发展需求说。曹书芝认为，电子政务系统下电子文件管理出现的一系列新变化、新问题，使得文件信息安全问题尤其重要，为了满足电子政务的建设和发展，必须建立一个新的、集中的电子文件管理机构即“电子文件中心”。胡杰也指出，政务发展带来的政务网建设、政务信息公开、政务信息资源管理趋势等，都要求一种能提供数据集中存储管理及数据共享和交换平台的新管理模式出现。基于此，肖秋惠认为，电子文件中心产生的直接原因是满足电子政务对电子文件的集中管理、安全保护和实时利用的需求。[10]与此同时，许桂清指出，政府组织结构的发展为建立电子文件中心奠定了基础，《政府信息公开条例》的发布为建立电子文件中心提供了新的支撑点，电子政务系统的实施为建立电子文件中心搭建了可行性平台，[11]以上三个方面，足见电子文件中心与电子政务发展之密不可分。

从上述文献来看，由于研究者切入问题的角度不同，其得出的结论也不同。笔者认为，电子文件中心的诞生由多种因素促成，是电子文件自身、电子政务发展的需要，更是信息化建设发展的必然产物。

2归属问题研究

电子文件中心的组织管理机制问题，实质上就是其归属问题。

曹书芝认为，电子文件中心应置于档案馆的管理之下，这样，有利于更好地体现档案馆的文件管理中心、档案信息管理中心、档案信息传输中心等三大功能。[12]胡杰认为，基于电子文件的前端控制思想和连续体理论，以档案馆作为构建电子文件中心的主体，不仅符合档案工作者在电子文件管理中的定位，而且，符合从电子文件理论角度对电子文件中心的系统要求，也符合档案馆的工作职能，不存在任何“越俎代庖”的嫌疑。[13]杨冬权认为，档案部门开展电子文件中心建设，能够更好地实现文档一体化的管理理念，保证电子文件、电子档案的真实性、完整性;从制度层面扫除了档案馆提前接收电子文件进馆的障碍，有利于国家档案馆更好地履行科学整合各类档案资源的职能。[14]翟霣远指出，在档案馆(局)建立电子文件中心，可以从根本上解决后续进馆档案的数字化问题，使档案部门在未来信息社会中抢占“制高点”。[15]饶露认为，不管是基于实践还是基于理论和法律法规，电子文件中心的管理主体都应是档案行政管理部门。[16]从以上档案界学者的研究成果来看，其观点是一致的，主张将电子文件中心的管理主体置于档案行政管理部门或档案馆之下。

编辑老师为大家整理了我国电子文件中心建设，希望对大家有所帮助。

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