②政府不仅要有针对性地完善税收优惠政策，更要注重优惠政策的落实，充分发挥中小民营企业在经济发展中的作用。政府应建立在对税源的全面调查基础上，有针对性的设计税收优惠政策，而不能是根据财政预算要求，反推出来优惠税率，给中小企业提供一个稳定的税收优惠环境。同时，要加强不同税种之间的协同，避免造成税收激励政策的相互抵消情况。最后，国、地税部门的分设，应避免重复作业而造成的资源浪费和效率低下，降低落实优惠政策的成本。

③政府扶持中小企业发展的相关配套组织和机制还需进一步发展。影响企业孵化器发展的因素主要是由于风险投资缺乏、政策的协同性不强等。所以在促进企业孵化器的建设中，需要加强政策之间的协同性、强化孵化器内部的在孵企业之间关联性，促进集成创新功能的发挥。同时，政府可以利用政府采购机制，为1力度、在财政预算中增加中小企业发展专项资金及中小企业信用担保风险补偿基金等扶持中小企业发展。

④完善社会化服务体系建设，让更多的创业企业使用得起中介机构的服务和资源，充分发挥中间服务机构的作用。完善的社会化服务体系是促进中小企业健康成长的有力保障，所以亟需以政府为中间桥梁，充分的组织、整合一批中介服务资源，为中小企业提供优质、优惠的服务。同时，还要建立相关机制，针对中小企业制定特殊的优惠费用来保证企业可以使用得起这些服务，构建一个“政府扶持中介机构，中介机构服务中小企业”的发展格局。

⑤政府应加强对创业知识的宣传，发展创新文化，树立“理性创业”理念，弘扬“三创”精神，形成活跃的创业氛围。同时，学校及社会培训机构也可积极开展相关培训课程和创业大赛等，让更多的人了解创业。

⑥结合中小企业的特点，有针对性的建立健全中小企业法制法规，从宏观上改善它们的经营环境。我国在2003 年推出《关于支持中小企业融资发展计划试点工作》、2001 年推出《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》等。这些法律突出了对中小企业融资方面的规定和管理， 但是却忽视了中小企业在税收政策、使用中介服务及社会资源上的特殊性。所以在以后的立法上，要尽可能考虑到中小企业的实际情况， 制定出比较完善的法律，来保障中小企业的发展。□注：本文系国家社科基金项目“环境优化与中小企业成长方式转型研究”(11CJL025)和教育部人文社会科学项目“创业环境与创业效果关系研究”(10YJC790377)的中期成果之一。

注释：

①新浪网http://finance.sina.com.cn/hy/20120830/161213002302.shtml.

②创业环境[J].职业技术教育，2003,(18)。

③王棋。2011 年江苏民营企业信贷和融资情况分析报告[R].中国人民银行南京分行，2012.

④银行资金面宽松，浙江中小企业融资现在还难吗?[N].浙江在线—今日早报，2012.

⑤殷群。科技企业孵化器发展的影响因素分析—————基于江苏在孵企业调研数据的分析[J].江苏社会科学，2009，(04)。

⑥江浙两省民营经济发展之比较[J].中国经济周刊，2011

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