三、“实质性安全”的要求

“实质性安全”具有三大功效。一是凝聚功效。在实施“实质性安全”的过程中，把全体员工对安全生产的认同与追求与企业目标趋向一致;二是规范功效。“实质性安全”有效地弥补了安全制度的苍白与被动的一面，达到人性化管理的高级阶段;三是辐射功效。“实质性安全”使员工的安全技能得到全面提升，这对于树立企业品牌和增强企业形象十分有益。

“实质性安全”是企业人本管理的标志。“实质性安全”的基本要求：一是领导重视到位。农电企业的各级领导应将“实质性安全”纳入工作日程，领导层好比种子，领导者用自己对安全生产承诺的使命，确保把自己倡导的安全生产的信念和行为方式，播种到每一个员工的心中。如果仍然“头痛医头，脚痛医脚”，单纯地就事故抓安全，那么还是没跳出在安全生产上因循守旧的老路，而没有踩在“实质性安全”的正点上;二是要机构运作高效。在领导挂帅的基础上，必须有关部门合力推进，如考评制度，即要有定性的要求，如对发生事故的“一票否决”，也要有定量的指标，即消除事故缺陷和隐患的考核，安全工器具管理的考核，安全教育与培训的考核，遵章守纪的考核等;三是要突出重点。“实质性安全”尽管是企业安全生产的必由之路，但是在实施上要有一个发展过程，再者各单位的具体情况不尽相同，因此必须切合企业实际，在薄弱环节上下大气力。

四、“实质性安全”的建设

1.农电企业的“实质性安全”建设必须高标准、高起点

电力企业技术装备现代化程度较高，确保电网(当然包括农网)安全稳定运行的社会责任重大，并且多年来安全生产达到了高度重视，业已形成安全生产的强大的保证体系。因此农电企业进行“实质性安全”建设必须要高标准、高起点。首先，要建立安全理念内化于心，明确安全是法，违章就是违法，安全生产是最大的经济效益的观念，使员工在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围;其次，农电企业要把规章制度固化于制，形成健全完善的安全生产管理体系;第三，企业安全设施要外化于形，使企业的全部设施、工艺及装备参数应该全部达到安全规范的要求。 加强培训工作，为“实质性安全”奠定坚实的基础

农电企业的技术性、系统性和风险性系为一体，这就要求我们必须有一个统一的职业规范，而职业规范有赖于培训，只有严格系统的培训，全面地提高人的综合素质，才能帮助员工形成统一的行为准则和思维方式。“实质性安全”的土壤是员工，员工受教育的程度、知识水平的高低，业务能力的强弱等综合素质，与“实质性安全”密切相关。综观国内外的先进企业，无不具有严格的安全生产的奖惩制度和安全生产的培训制度，如吉林省农电公司的安全政策声明，坚持教育与培训相结合，倡导“策划、程序、修正、卓越”的工作精神，从而提高安全管理水平，提升企业价值。农电企业对员工的要求决不是仅仅能干活，而是会干活，会安全，能够游刃自如地对付各种意外情况，善于发现和消灭事故苗头。 要形成浓郁的“实质性安全”氛围

“实质性安全”建设是预防事故的基础性工程，通过创造一种良好的环境，对人的观念、意识、态度、行为的实施无形和有形的影响，对不安全的行为势必产生一定的控制作用。在安全生产上，企业完全控制每一位员工遵章守纪是一件很困难的事情，甚至是不可能的事情，这就给安全生产带来管理上的漏洞。如果，形成了“实质性安全”的氛围，那么这样的问题就迎刃而解了，员工通过“实质性安全”氛围的潜移默化，从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为主动自觉地按安全要求采取行动，并且克服了侥幸心理，宁肯费时费力而保证安全生产万无一失，决不自以为是，即“要我安全”为“我要安全”。

安全是人类生存与发展的永恒主题，安全是人民大众永不停息的追求。市场化改革及以人为本科学发展观对电力行业的安全生产提出了更高要求，创新观念、寻求安全管理方法、方式的突破，创出安全管理的新水平，是摆在农电企业广大职工面前的严峻课题。本文对“实质性安全”的阐述，旨意正在如此。

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