上述背景下，2011年日本对华政策及中日关系的两面性将持续增强。中日合作特别是经贸领域的合作关系近年来长足发展，已到了“无法为第三方所替代”的深度合作阶段。对加强日中经济合作，民主党内无论是知华派的经济财政大臣海江田万里、还是对华强硬的外相前原诚司，也都存在共识。然后，中日关系合作性的上升并未导致其竞争性的削弱，合作所带来的巨额商业利益并未及时有效转化为政治互信、战略互信，这是问题的症结所在。

作为民主党对华两面政策的结果，2011年安全对抗将成为中日矛盾最突出的部分。近日，日本政府正式通过了新《防卫计划大纲》，并确定了未来五年的中期防御力整备计划。大纲中首次写入有关重视“动态防御”的构想，并强调加强日本西南海域防御，同时明确提出“应对中国，加强防御”。

新防卫大纲毫不隐讳地将重点放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在日本的离岛部署陆上自卫队。作为民主党防务政策的“新概念”，重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“动态防御力”构想也被首次写入大纲。为应对中国海军在东海的“频繁活动”，大纲规定海上自卫队潜艇数量由16艘增至22艘，以提高在西南海域的“监视能力”;航空自卫队那霸基地的战斗机团由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对侵犯日本领空;在距中国最近的冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，在相关地区部署陆基反舰导弹。

值得关注的是新大纲对“中国问题”的定性。2004年版大纲称中国的军力崛起“令人忧虑”，而新大纲则明确提出中国已经成为“国际社会”的“忧虑事项”。防卫计划大纲是日本安全防务政策的指导性文件，但这次似乎也给对华外交定了调，专门提出日本要联合拥有“共同价值观”的韩国、澳大利亚、东盟有关成员国及印度，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“坚定姿态”。

不难预见，由于日本新防卫计划大纲的出台，中日关系将走向新一轮紧张，重归稳定发展任重而道远。

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