绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。

一、合肥市绿色经济发展概况

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济与传统产业经济的区别在于：传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济，是一种损耗式经济;绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济，是一种平衡式经济。

历史表明，绿色经济是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构，是更加效率、和谐、持续的增长方式，也是继农业社会、工业社会和服务经济社会之后人类最高的社会形态，绿色经济、绿色新政、绿色社会是人类文明的全球共识和发展方向。

近年来，合肥市也将绿色发展作为一种新的发展理念和发展目标，并大力发展环保事业和生态建设，为绿色经济发展奠定了良好基础。“十一五”末，合肥市城市污水集中处理率由“十五”末的60%提高到85%以上，巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质得到改善。建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%，人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米，基本达到国家生态园林城市标准，农村生态和农民居住环境显著改善。(表1)

合肥市“十二五”规划中的生态环境发展目标提出，到2015年，城市垃圾无害化处理率达到100%，城市污水集中处理率达到95%以上，巢湖西半湖水质明显改善;工业固体废物处置利用率达到99%以上;全市森林覆盖率超过20%，城市建成区绿化覆盖率达到46%以上;空气质量良好以上天数达到310天。“规划”还指出，坚持生态环保优先，提升城市可持续发展能力。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设。提升城市规划建设管理水平，优化城市空间布局，进一步完善城市功能，避免无序建设和低水平开发。大力加强生态文明建设，坚持生态优先、资源节约、环境友好、经济高效，构建资源节约型、环境友好型社会。

二、合肥市发展绿色经济的优势

(一)自然优势。区位优势明显，辖区面积广大，人力资源存量丰富。合肥地处沿海之腹地、内地之前沿，是全国重要的综合性交通枢纽城市，现已成为长三角城市经济协调会正式成员。以合肥为圆心、半径500公里范围内，覆盖中国东、中部7省1市，近102万平方公里、5亿人口，是中国经济实力最强、发展活力最大的经济区域之一。作为全省政治、经济、文化、商贸、交通和信息中心，合肥是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市之一，是合肥经济圈的中心城市，是合芜蚌自主创新综合试验区的龙头。全市行政辖区总面积为11，408.48平方公里(其中巢湖水面面积769.5平方公里);全市常住人口746万，其中市区常住人口457万，流动人口127.9万。

(二)人文优势。生态发展基础坚实，科教优势突出。改革开放以来，合肥市委、市政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态重大举措，加大了生态环境建设，该市生态环境保护得到了有效的保护和改善。全市建成区园林绿地面积达9，085.5公顷，城市绿地率达到40.2%、绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地面积12.5平方米，全年空气质量良好率超过300天。全市具有发展绿色经济的良好氛围。积极组织绿色文化宣传周、绿色产品推广等活动，并开展“绿色环保家庭”、“绿色文化社区”等专题行动，绿色理念广泛传播;党政机关发挥表率作用，形成全社会发展绿色经济的良好风尚。

作为全国“四大科教基地”之一，合肥自主创新能力较强，也是国家科技创新型试点市，具备发展绿色经济的科技基础。目前，合肥已成为全国重要的家电、汽车、装备制造业生产基地，相继成为“中部地区加工贸易梯度转移重点承接城市”、“中国服务外包示范城市”;还拥有“中国城市环境综合整治优秀城市”、“2011中国十大最具幸福感城市”等称号。

(三)政策优势。合肥市“十二五”规划明确指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，树立绿色、低碳发展理念，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现经济增长与资源环境承载的良性互动，努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。”在实践中，合肥市通过加强生态保护、发展循环经济两大政策落实绿色发展理念。

在生态保护方面：首先，实行基本生态空间控制。划分生态底线保有区、生态建设缓冲区和生态引导区，引导城镇建设与生态空间建设协调发展。制定地方性法规，严格保护生态底线保有区，禁止开发建设;加强生态建设缓冲区生态补偿和生态恢复，保证生态环境的稳定与改善;在尊重和保护自然环境的基础上，适度开发建设生态引导区，合理控制人口规模和建设强度;其次，建设功能完善的绿地生态系统。建设城市绿地生态系统，实施道路绿化、河道绿化、公园游园建设、绿色长廊建设、成片造林等工程，建设黄山路、滨湖岸线等公园，构建城市森林生态网络，提高城市绿化水平。沟通城市水系，扩大河湖水面，加强城市景观水治理，保护环巢湖等生态湿地。继续实施江淮分水岭综合治理工程，完善防护林体系建设。加强生态保护，防治有害生物入侵，增加生物的多样性。推进生态文明建设，扎实推进滨湖新区城市生态建设示范区建设，积极创建文明生态村、生态乡镇和生态区县。积极引导市民参与环境保护和生态建设，倡导绿色、文明、健康的生产生活方式，争创国家生态园林城市和森林城市。

在循环经济方面：第一，建立循环经济技术创新体系。以提高资源利用效率为目标，加强规划指导和政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。建立企业为主、政府推动的循环经济技术创新体系，提高循环经济技术支撑和创新能力。推进全国再生资源回收体系建设试点工作，发展资源循环利用产业，完善循环经济产业链条，完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化;第二，全面推行清洁生产。鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料，综合利用工业废弃物，最大限度实现物料的循环使用，减少废弃物最终排放量。合肥高新区不断提高招商引资门槛，将高污染、高能耗、低附加值的企业一律拒之门外，同时鼓励并扶持区内秸秆发电、污水处理、节能照明、新能源发电、空气检测等环保节能产业做大做强，对传统产业加大升级改造和节能减排力度。据统计，全国高新区平均万元GDP能耗0.44吨标准煤，而发展较好的合肥高新区平均万元GDP能耗仅有0.3吨左右，约低于全国高新区平均万元GDP能耗水平的30%;第三，推进重点园区建设。如加快肥东循环经济园建设，打造盐化工、油化工、煤化工等产业链整合发展的循环经济产业集群，建设科技型、生态型国家循环经济试点工程;合肥高新区正努力打造一个占地1，454亩、总投资约为4亿美元的新能源产业基地。依托良好的科技研发和人力资源优势，吸引太阳能光伏发电、太阳能聚光跟踪技术产业应用、太阳能照明设备、风力发电设备制造、热泵等新能源项目入驻，逐步形成光能、风能及节能技术应用为主的新能源产业集群。

三、合肥市绿色经济发展面临的问题

虽然合肥市在推动绿色经济发展时采取了较为有效的举措，并取得了显著成绩，但合肥市绿色经济的发展仍存在一些亟待解决的问题。

(一)社会各阶层的绿色经济理念和观念有待更新。绿色经济的理念尚未完全确立，一些政府决策者对绿色经济的认识仅仅停留在概念上，在制定区域经济发展规划时，坚持单纯的经济主义，片面追求局部的经济效益和短期利益。不少企业经营者甚至认为绿色经济只是一种环保理念，是不切实际的幻想，不能为企业带来任何经济效益，还会增加成本。大部分当地居民认为发展绿色经济是政府和企业的事情，与己无关。观念的落后，使得政府的绿色发展措施在落实过程中遇到了困境。