国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递增,是完善和发

展社会主义市场经济的源泉保障。

但进入90年代以来,国有资产流失也呈快速递增态势,

据有关部门统计,每年至少流失800 —1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失,已

经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此,在市场经济条件下,加快国有资

产管理体制改革,强化对国有资产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已是经

济管理工作的当务之急。

一、国有资产流失的涵义

所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产

生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产

毁损、消失的形式形成流失。

二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多,主要有以下几种:

(一)、决策失误导致国有资产流失

决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是“区域利益”作祟,盲目引进,

重复建设。据有关资料显示,全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国

几乎每个省都有彩电生产线,然而,彩电生产线的利用率只有45% ;各地区为振兴地方

经济,不注重实效,盲目引进冰箱、洗衣机生产线,但由于市场及产品本身质量等因素,

只好纷纷停产,目前其生产线的利用率只有40%.

由于市场的暂时过热,加上“区域利益”的驱动,从而鼓舞了地方政府、部门领导

及企业经营者的获利信心,最终导致决策失误。二是决策不民主,一言堂。为使企业能

在更宽松的环境中发展,80年代后期,改革提出了新思路:政企分开。政企分开后,企

业摆脱了众多婆婆的干预,得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题:法人

代表一人说了算,即:一个脑袋、一个思想、一只笔、一张嘴“。某电视机厂,是我国

最早的电视机生产厂家之一,1988年到1990年间,厂长一个决策,投资6000万元与日本

一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;而后又投资3000万元引进国

外平绕行输出变压器生产线,由于选择不当,无法使用,成了一堆费铁;后又投资1 亿

元从美国引进纸箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法启动。

(二)、在破产中国有资产流失

随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善,价值规律发挥愈来愈重

要的作用,市场机制运行的形式是机遇与风险并存,其结果当然符合“优胜劣汰”这一

自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也正

是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。据初步统计,从1988年试行《

破产法》以来,全国共审结破产案件2000多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用

大量国有资产,有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行贷款

理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产企业中的资

产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。

(三)、在企业改制中,国有资产流失

党的十五大以后,股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施,为我国

国有企业走出困境、重振雄风、注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的

不规范,造成了国有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估就低

价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中

有形资产部分按原值等价折合入股,如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估,不

计其市场升值部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合成国家股

份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值

潜力的无形资产,则不予评估或按极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将公

有资产按比例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造者,在改制

中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使国有资产流失。三是在红利分配

时,国家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失,据国

家体改委与财政部估计,仅1997年国家应得的收益流失约3 亿元以上。四是改制企业发

生的亏损由改制前单位负担。

(四)、中外合资、合作经营中国有资产流失

据国家国有资产管理局提供的资料表明,仅1992年全国与外商合资合作的8550家国

有企业中,有5000多家的675 亿元帐面资产没有经过评估,按45.2% 的升值率(有关部

门计算的)计算,一年中就流失掉305 亿元。

(五)、经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业经营管理混乱,没有章