2.1建立监狱绩效考核评估体系的必要性

绩效管理目标考核是现代政府机关和企业管理的主要手段，也是近年来监狱对民警加强管理、从严治警的重要方式。科学的目标考核机制可以客观、公正、科学、合理地评价民警，激励先进、鞭策后进，强化民警争先创优、务实创新意识，充分调动干部的工作积极性、主动性和创造性，通过民警目标考核为抓手，充分发挥目标考核的“指挥棒”作用，切实加强效能建设，促进民警队伍建设整体工作目标的落实和完成(喻丹圣，2005)。

2.1.1加强特殊过渡时期民警队伍建设的必然要求

民警队伍建设要与时俱进，适应新形势、新任务、新要求。目标管理是一种融岗位责任制与奖惩制为一体的现代管理方法，由计划、实施、考核、反馈等环节构成一个完整的循环系统(张兰，2008)。在这个系统中，计划即目标的制定至关重要，须将目标管理这种现代经济管理的方法和数字化管理形式相结合，并加以不断改进和完善，使之成为推动监管工作的一个有力杠杆。通过目标考核“职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化”为核心内容的管理模式，有利于对民警队伍建设的效果作出科学评价，从而提高工作效能，促进民警队伍建设整体工作目标的落实和完成(王凤芹，2008)。

2.1.2科学评价民警队伍建设整体效果的客观需要

近年来，随着社会的进步和法制的不断完善，对监狱执法技术的要求越来越高;监狱能否发展，监狱体制改革的最终效果能否体现，刑罚执行与罪犯改造质量能否提高，关键在于监狱是否能顺应时代发展，优化人才结构，推进人才管理制度和选人用人机制创新(张兰，2008)。特别随着目前监企分离的推进，为保证严格公正执法，对监狱人民警察的管理逐步由“身份管理”向“岗位管理”转变，由“行政管理”向“法制管理”转变，由单一管理体制向多元化的人力资源管理体系转变，对民警队伍建设情况的就需要科学的评价机制(柳原，2005)。民警队伍管理工作通过目标考核，建立完善的绩效考核评价体系，既符合时代发展的需要，也是严格治警、规范管警的客观需要，更是科学、全面评估民警队伍建设整体效果的客观需要(邱福兴，2010)。

2.1.3有助于发现问题和解决问题

目标评价既是方法，更是过程，通过数据资料收集、定量分析和定性评价民警队伍建设的过程，确保民警队伍建设的既定目标能够实现预期成果，并在过程中增强发现和解决问题的处理能力(张兰，2008)。因此，目标考核评价就是监狱民警队伍建设工作的“修正液”、“导航标”。通过科学、准确的绩效评价，管理部门可以及时发现基层民警队伍建设工作中存在的问题，加强指导，采取针对性强的措施进行改进和解决，从而提高“抓基层、打基础”的能力水平(王小勇，2009)。

2.1.4充分调动民警工作积极性和能动性的有效手段

实行目标考核评价，借鉴先进管理理念，在民警队伍建设工作中引入竞争机制，坚持公开、公正、公平的竞争原则，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，充分激发各单位、部门和民警个人的工作热情，增强事业心和责任感，不断挖掘工作潜能，使民警产生紧迫感、危机感，积极工作，主动适应，不断进取和创新，从而激发民警更大的工作原动力和创造力，促进民警队伍建设整体工作高质量、高效率的不断发展(王正清，2009)。

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