长期以来，我国公共服务的提供存在许多体制性问题。所有的社会公共服务，包括营利性与非营利性的，全部由政府来承担，政府是公共服务的绝对提供者。这种体制给政府财政造成了巨大负担。和谐社会倡导的公共服务并非由政府作为唯一提供者，引导企业、民间组织等加入到社会公共服务中来，建立多元化的公共产品提供方式，是政府新增的一项职能。为此，需要政府转变公共管理方式。******总理指出，政府的主要职能是经济调节、社会管理、市场监管和公共服务职能，要加快政企分离，进一步把不该由政府管的事交给企业和社会组织，更大程度地发挥市场在资源配置中的作用。政府应当通过一些激励政策吸引信誉高、有实力的非公共部门来提供公共服务，推动公共服务的多元化。

二、政府治理模式创新对会计集中核算的影响

在财政制度改革以前，大多数政府部门均设立了会计机构，配备了会计人员，对本部门的资金实行独立核算，并独立实行会计监督和会计信息管理等工作。众多学者和实务工作者探讨了这种模式的弊端。首先，易引起财政资金管理的混乱。因为各部门独立审批和开支的形式使资金使用的权力边界不清晰，设“账外账、小金库”等违纪现象较为普遍，易加大贪污****的概率。其次，收入缴库程序不规范，资金集中入库时间延滞，使财政资金的使用效率大为降低。再次，财政收支信息沟通不灵敏，难于为财政集中预算的规划、执行提供准确、及时的依据。最后，增加了会计的成本，各单位会计工作中有相当部分是重复劳动，造成了较大程度上的低效率与资源浪费。

为改变这种低效率且易滋生****的核算模式，我国实行了财政制度改革，在财政部门下成立会计集中核算中心以及下属二级核算中心，对本地区各政府部门的会计核算工作进行统一管理，以提高会计工作的效率以及资金运行的透明度。

政府治理模式创新后，政府的公共服务职能更重要。为进一步加强财政资金的管理和监督力度，规范政府部门的财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架奠定基础，建立公开、廉洁、高效、务实的财政管理运行机制，全面加强会计集中核算势在必行。

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