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2014-03-28
(二)自稳功能。
中国国家审计可以明确经济责任、严肃财经法纪、促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益,进而规范市场经济秩序。国家审计凭借其威慑作用及独立、客观、公正的超脱地位,能够及时地感应到违法违规、贪污腐败、铺张浪费等现象侵蚀经济社会的风险,分析其可能对系统总体产生危害的苗头性、倾向性问题,提前发出警报,及时建议政府部门采取行之有效的预防控制措施,加大查处重大违法违规和经济犯罪问题的力度,促进反腐倡廉建设,消除风险隐患,增强治理系统的 “免疫力”。与此同时,国家审计向政府提出建设性的改进意见,对宏观经济治理和微观经营管理起到改善、加强、提高和促进等作用,以维持国家经济秩序,保障经济环境稳定。
(三)监督职能。
根据法律规定,审计的首要职责是监督,监督就必须查错纠弊,纠正对规则、秩序和决策的背离和偏差。国家审计的基本职能是经济监督,这是由国家审计的性质决定的。国家审计必须揭露和查处违法违规、经济犯罪,督促被审计人的经济活动在规定范围内沿着正常的轨道健康运行;制止损失浪费、奢侈铺张、不合理利用资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等行为,从而查明错误弊端,判断管理缺陷,追究经济责任并依法对这些行为进行惩戒。国家审计机关和审计人员从依法检查到依法评价,从依法作出审计处理处罚决定到督促决定的执行,无不体现审计的经济监督职能。国家审计不仅对政府部门和企事业单位进行审计,而且对财政预算的执行情况和决算进行审计。国家审计不仅对国有资产及国家建设项目实施具体的业务监督,即综合性的经济监督,同时还对综合经济管理部门和专业监督部门实施再监督,亦即对经济监督的再监督。国家审计通过及时发现、反映宏观政策落实中出现的新情况、新信息,从而推进相关政策措施的完善,更好地发挥宏观政策的导向作用。
三、提高并充分发挥国家审计“免疫系统”功能的途径
国家审计要扮演好其“经济卫士”的角色,充分发挥其作为国家经济社会运行的“免疫系统”功能,需要构建富有活力、行之有效的运行机制,需要健全和完善法律体制和制度,需要文化建设与理论创新的强力支撑,需要各级各部门的协同配合。为了进一步拓展和深化国家审计参与国家治理,更好地发挥国家审计的“免疫系统”功能,中国的国家审计宜立足于本国、着眼于世界,立足于民生、着眼于国计,立足于监督、着眼于免疫,立足于审计、着眼于治理。为了充分发挥国家审计的“免疫系统”功能,应着力于以下几个方面: (一)以科学发展观为指导, 树立科学的审计理念。
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