2.11983至1988年的起步阶段

这一阶段，审计工作的基本方针是“边组建、边工作”和“抓重点、打基础”。由于审计法律法规不够健全和完善，审计依据不够充分，且被审计单位主要是下级政府的财政部门普遍缺乏自觉接受审计监督的意识，财政审计工作遇到了很大阻力，审计难、处理难一度成为困扰财政审计的突出问题。当时各级审计机关的财政审计工作，主要是根据国家财政经济发展的需要，配合和协助财政、税务、物价部门开展“税收、财务、物价大检查”。审计的主要目标是增加财政收入。

2.21989至1994年的全面推进阶段

1989年《中华人民共和国审计条例》颁布，审计机关按照《条例》的规定，大规模地开展了对下级政府财政收支的审计，即“上审下”。自1990年开始，财政审计实现了从试点到全面铺开，从依托其他检查到独立行使监督职能的跨越，彻底打开了对地方财政收支进行审计的局面。地方各级审计机关也普遍积累了一定的财政审计工作经验，初步摸索出财政审计的基本工作思路。

2.31995年以后的预算执行审计阶段

1995年《中华人民共和国审计法》颁布实施，标志着我国财政审计工作进入了一个新的发展阶段。与审计条例相比，审计法实现了两个突破：一是明确规定了审计署和地方各级审计机关在本级政府首长领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，即“同级审”。自此建立起“同级审”和“上审下”相结合的财政审计监督制度，使得财政审计成为国家财政管理机制中一个不可缺少的环节，扩大了财政审计的领域，增强了财政审计的力度。二是实行了“两个报告”制度，即审计机关要向本级政府提出对本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告，国务院和县级以上地方人民政府每年要向本级人大常委会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

目前，我国已基本形成了以财政综合预算为主线，财政部门具体组织预算执行情况审计为主导，部门预算执行情况审计为基础，其他财政收支审计为补充的预算执行审计工作体系。

3中外财政审计制度比较与借鉴

从国外四种财政审计制度演进中，我们归纳出影响财政审计制度变迁的主要因素有：一是社会思想，即选择立法、司法和独立型财政审计制度的国家，均受资产阶级启蒙思想家公共权力分权与制衡思想的影响，都采取“三权分立”的政治体制;实行行政型财政审计制度的韩国、中国，则受集权思想的影响。二是经济基础，即财政审计制度作为上层建筑的一个重要组成部分，其产生前提之一是私有制的建立，其发展也取决于经济基础的发展变化。无论是以专制统治者为主导，还是以社会公众为主导，各国的财政审计制度都是作为解决对财政的不信任、控制财政、保证财政体系健康运行的一种手段出现的。三是公共受托责任，即国家审计因公共受托责任关系确立而确立，并随着社会政治经济的发展、责任关系的演变而发展变化，最终也将随着公共受托责任关系的消亡而消亡。

3.1审计独立性的比较

审计独立性，是指国家审计机关及其工作人员在履行专业判断和发表审计意见时保持客观、公正的态度，不依赖和屈从于内外压力和影响。审计是一项独立的、专属的经济监督活动，必须由独立于被审计单位的专职机构和专职人员进行。立法型财政审计制度下，审计机关依据法律赋予的权力独立行使审计权，直接对代议机关负责，向代议机关报告，为代议机关提供服务。司法型财政审计制度下审计机关的权威性最强。审计机关以审计法院形式存在，拥有司法权，可以对财政违法行为及造成的损失进行审理和处罚，因而具有最高的权威性。独立型财政审计制度超脱于立法、司法和行政三权之外，保持中立地位，在不受任何一方影响的前提下存在，同时向代议机关和政府服务，地位更超脱，独立性更强，利于客观公正地履行审计职权。行政型财政审计制度下，审计机关是政府的一个职能部门，根据政府赋予的职责权限实施审计，并对政府负责。这种审计制度的本质是一种上级权力系统对下级权力系统的监督和管理—即审计机关代表更高层次的权力机关对公共财政进行监督和制约，审计工作能够获得政府的支持，但易受政府意志甚至官员个人意志的干扰，独立性和权威性都比较弱。

无论采取哪种财政审计制度，审计与被审计单位之间严重的信息不对称，加上复杂的政治权力关系，都会对审计推进政府落实公共受托责任带来很大障碍，在一定程度上削弱审计制度运行的效率。

3.2财政审计权比较

审计权是法律赋予审计机关在履行职责中能够行使的权力统称。财政审计权是审计机关在监督公共财政中能够行使的权力。在实行立法型公共财政审计制度的国家，财政审计权与立法权相结合;在实行司法型公共财政审计制度的国家，财政审计权与司法权结合;在实行独立型公共财政审计制度的国家，财政审计权具有很强的独立性;而在实行行政型公共财政审计制度的国家，财政审计权隶属于行政权。

财政审计权是一种有限的权力，其首要的作用是以客观、独立和公正的立场去审查问题和揭露问题，对公共资金使用责任进行检查、鉴定和评价;其次才是对审计查出问题的处理，而处理权的予、权限大小以及如何行使，最终是由国家治理结构决定的。

以上就是关于中外财政审计制度的比较的全部内容，希望给予大家帮助。

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