商业和政府，司法审判，能量和环境政策，健康政策，住房和社区发展，人类服务(人事管理)，劳工与教育，国际事务和安全，国际政治的和经济的发展，国际贸易与财政，政治与公共政策，科学与技术，交通，城市经济发展。

(3)政策分析实习(APE)

例2：锡拉丘兹大学马克斯韦尔学院MPA项目开课计划表( 1993 ～1994)

1993年暑期(7～8月，7学分)

·公共事务研讨班

·公共行政与民主或组织理论

·公共预算

·1993年秋季学期(12学分)

·统计学导论

·(面向行政管理者的)管理经济学

·组织理论或公共财政

·研究课程的第一个项目

1994年春季学期(12或15学分)

·定量方法

·研究课程的第二个项目

·研究课程的第三个项目

·选修课(1～2门，自选)

1994年暑期Ⅰ(5～6月，6学分)

·MPA实习

·执行领导或公共政策研讨班

1994年暑期Ⅱ(7～8月，3学分)

·最后的选修课(为春季未修的学生开设)

三、我国MPA的培养方案及课程设置

如本文开头所述，目前在我国设置MPA 专业学位不仅具有重大的意义，而且各方面的条件已经具备。那么，应当如何根据我国改革开放和经济建设发展的需要以及我国行政管理及公共管理的学科建设与研究生培养发展的实际，借鉴国外MPA学位研究生教育所取得的经验， 来确定我国MPA的培养方案及课程计划呢?下面，我将结合厦门大学研究生院、政治学与行政学系与福建省委组织部、厦门市委组织部联合试办MPA 干部班四年的实践，提出关于MPA的培养方案及课程设置的基本设想。

1.培养目标

我国MPA的培养目标应该是：造就德、智、体全面发展、 德才兼备，适应我国改革开放和现代化建设需要，能够担当起21世纪中华民族复兴的领导与管理重任的新型高层次公共事务、政府管理和政策研究与咨询的高级人才，为公共部门特别是党政机关和群众团体及企事业单位培养具有现代公共事务、公共管理和公共政策理论素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体公共管理或政策领域的领导者、管理者、政策分析者及其他公共服务人才。具体要求是：

(1)掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论， 具有坚定正确的政治方向，坚持四项基本原则，坚持改革开放方针，执行党和国家的各项政策、法律及法规，热爱祖国和人民，具有良好的政治素质、职业道德和精神风貌，具有高度的开放创新意识。

(2)掌握公共管理学科的理论基础和系统的专门知识， 具有较宽的知识面，具有适应社会主义市场经济和民主政治建设及依法治国、依法行政需要的宽口径、复合型、应用型的知识、技能结构。

(3)能够综合地运用公共管理学和政策分析以及现代经济学、 现代管理学、法律、外语、计算机等方面的知识和技能去解决公共管理与公共政策问题，独立从事公共部门尤其是党政机关的领导、管理和政策研究及其他公共服务工作，达到中级以上的公共管理专业与管理职务任职条件的要求。

(4)具有一定的对外交流能力，必须掌握一门外语， 能够阅读外文文献，有一定的听说能力。

2.学制与培养方式

参考国外的做法(尤其是哈佛大学肯尼迪政府学院MPA项目的规定)、我国工商管理硕士和法律硕士培养的经验，以及我校试办MPA 干部班的体会，我们认为，MPA 专业学位研究生的学制及培养方式可以采取下列两种形式：

(1)全日制。学制为2～2.5年。学员在校脱产1.5～2年修读MPA课程，半年～1年回工作单位实习和做毕业论文。 我校与福建省委组织部合办的第一、二期MPA干部班采取的是这种形式， 学员在二年半之内一般都能如期完成学业(与国外联合培养的除外)，现已毕业两届20人。

(2)在职兼读或半脱产，学制可为3～3.5年。 课程学习既可以采用业余时间(晚上和周末)，也可以每学期集中安排一段时间(不少于6周)，在校总学习时间保证在一学年左右。1998 年我校与厦门市委组织部合办的MPA班拟采取这种在职兼读的方式。

3.课程设置

从国外尤其是美国MPA及MPP项目培养方案的考察中，我们可以看到，MPA及MPP研究生开设的课程有核心课程(必修课)、选修课、研讨班与实习课等三种类型，主要课程包括经济分析(宏观经济学、微观经济学、计量经济学、公共财政学等)，定量或经验分析(统计学、微积分、概率论等)，组织与政治分析(公共政策、公共管理、组织理论与设计、政策分析的政治环境、公共政策和公共管理中的伦理问题等)，计算机技术，公共政策或公共管理研讨与实习，某个公共管理与公共政策实质领域方面的课程等等。通过这一系列课程的学习，使学生掌握公共事务、公共管理和政策分析的全面、扎实、实用的理论基础、分析方法及技术，为日后成为通才型的领导者、管理者和政策分析者奠定了坚实的知识与技能基础。这也是为什么在国外尤其是美国MPA及MPP毕业生会大受欢迎，MPP学位成为经久不衰热门学位的原因之所在。

我校MPA干部班的课程设置既吸取了国外尤其是美国大学MPA、 MPP项目的课程设置的先进经验，又考虑到原有行政学硕士点的课程设置及师资力量情况，开设出学位课、专业必修课和选修课三类课程。学位课有行政管理研究、政策科学原理、政策分析方法、经济学、政治学前沿、社会科学研究方法或应用统计方法、科社的理论与实践、外国语;专业必修课有公共选择理论、组织理论与设计、公共政策(基本国策)、领导科学研究、比较政府、西方行政思想史、办公室自动化等;选修课由学生根据自己的主攻方向在本系或全校的课程中选择若干门。这一课程计划明显地增加了政策科学、经济学、方法论及分析技术方面的内容。实践证明，这一课程计划还是比较受学生欢迎的，但也存在明显的局限性，如面不够宽，没有实习课程等。

我国目前拟开设的公共管理硕士专业学位是一级学科学位，不仅包含了原有的行政学(行政管理)专业，而且增加了社会保障、教育经济与管理、社会医学与卫生事业管理、土地资源四个专业(二级学科)，涉及面更宽，内容更丰富。必须按一级学科来设立课程，以实现上述的目标。这些课程必须使学生获得如下几个方面的知识和技能：当代政治理论知识尤其是马列主义、毛泽东思想和邓小平理论;新时期党的基本路线、方针，国家的法律、法规;某一公共管理与公共政策专门领域的知识(旨在使学生成为特定管理与政策领域的内行专家);公共管理、公共政策、组织与管理、经济学的知识和方法以及各种定性、定量的分析方法与技术特别是计算机技术;与公共管理、公共政策密切相关的知识。同时，课程设置及其他教学环节，必须使学生具备将相关知识和方法应用于分析解决实际公共管理与公共政策问题的能力。 简言之， 使MPA学生日后能成为专家基础上的通才型的领导者、 管理者和政策分析者，真正胜任新世纪和市场经济条件下的公共事务特别是党政管理的工作。

基于各方面的考虑，我们认为，我国MPA 专业学位研究生教育应该设立如下类课程：

(1)学位课(核心课程)。 这类课程提供公共管理及公共政策的基本理论和方法，政治理论和外语知识，可以考虑的课程有：①公共管理学;②政策科学原理;③政策分析方法;④政治学前沿(或政治学研究);⑤组织理论与设计;⑥经济学(或公共经济学);⑦公共人力资源管理;⑧定量分析技术;⑨计算机技术与管理信息系统(MIS); ⑩科学社会主义的理论与实践(或邓小平理论);(11)外国语。

(2)选修课。①共同选修课。如实质性公共政策专题、 公共选择理论或“新政治经济学”、现代领导研究、比较政府、宪法与其他基本法律、行政法、公共管理的责任与伦理等。②专业方向选修课。可以按已有的公共管理的各个专业(二级学科)设立研究方向，每个专业方向设立若干门选修课;或按公共管理与公共政策的不同领域(如财政政策与管理、金融政策与管理、投资政策与管理、社会保障、人事管理、国际关系与对外政策)分别设立一组课程(3～4门)。③任选课。每个学生按照自己的专业需要或兴趣任选2～3门课程。

(3)研讨班、社会调查或实习、毕业论文。 要求每个学生参加一至数个关于公共政策与管理的研讨班;进行公共管理与政策研究的社会调查或实习;最后完成一篇毕业论文或研究报告。这三方面也可以结合起来进行。显然，这一课程计划力求体现公共管理学学科的跨学科、综合性和交叉性强的特点及新发展趋势，体现MPA 专业学位研究生教育培养复合型、应用型、通才式人才的特点。课程设置注重经济分析、定量分析及计算机技术、组织与政治分析，以及重视学生分析和解决公共管理与公共政策问题实际能力的训练和培养，这是有充分理由的□

【参考文献】

1　哈佛大学肯尼迪政府学院招生简章(1993～1994); 哈佛大学1998～1999学年度校历

2　普林斯顿大学威尔逊公共与国际事务学院研究生项目(1993 ～1994);普林斯顿大学1998～1999学年度课程目录

3　锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院MPA项目(1993～1994)

4　密歇根大学公共政策研究所研究生招生简章(1992～1994 );密歇根大学公共政策学院1998～1999学年度课程表

5　哥伦比亚大学公共政策和行政管理学院MPA项目招生简章(1993～1994)

6　奥古斯丁德克萨斯大学约翰逊公共事务学院MPA招生简章(1993～1994)

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