分析我国终身学习体系建设滞后的原因，主要是以下四点：?

第一，缺乏共识。终身学习体系的建设需要从全体国民到各级政府、从教育部门到社会各界形成普遍的共识才能有效推进。目前，我国虽然已经将“形成全民学习、终身学习的学习型社会”确定为全面建设小康社会的重要目标，但对于建设终身学习体系、形成学习型社会的重要性、迫切性，并没有形成全国上下的普遍共识，更没有成为各行各业的自觉行动。?

第二，缺乏资金。政府难以独立承担因扩大教育规模和提高质量所要增加的巨额资金。例如，中国学生人数占世界学生总人数的22%，但是教育经费开支只占到世界的4%。如果把用于培训的支出也算入， 则中国所占比例就更低。

第三，缺乏统一和高层次的机构进行推进和协调。终身学习体系建设是一个跨部门的系统工程，需要统一规划、协调和管理。而我国目前的情况是，有关职能分散于教育、劳动、人事、农业等多个行政部门。由于缺乏统一规划和协调，使得各类教育与培训资源之间缺乏联系、交流、共享与整合，有限的社会教育资源不能得到充分开发和利用。?

第四，缺乏有效的推进机制。世行专家认为，终身学习体系建设是一个庞大的工程，中国对劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金是不够的。需要建立更加开放的体制，充分调动社会各方面的积极性，激励私营部门参与。在社会主义市场经济条件下，关键是合理界定和正确发挥政府的职能，为社会各界投资教育创造条件。而我国在这方面存在的主要问题是，政府职能转变不到位，该由政府发挥作用的领域，比如对基础教育的投入、对民间投资进入教育领域制定并执行明确的准入、认证、质量标准等，政府作用发挥得不够;而在许多可以大力发挥民间资本作用的领域，比如高等教育、职业教育等，计划经济体制下形成的政府办学格局尚未真正打破，政府依然是各类教育和培训的主要投资和营运主体，外资和民营力量没有得到很好发挥。

四、建设终身学习体系的几点建议

1.要有紧迫感、危机感，要将建设终身学习体系和形成学习型社会纳入全国“十一五”规划当中，尽快研究制定《终身学习促进法》，并通过多种方式大力宣传倡导。力争到2010年，初步建立起终身学习体系，到2020年，与实现全面小康目标同步，建成相对完善的终身学习体系。

2.尽快设立较高层次的领导和协调机构。建议成立跨部门的“终身学习委员会”，综合协调及整合各类学习资源，确保终身学习体系的实施。其主要职能是：协调各教育机构、企事业单位、社会团体和社区的终身教育机构，加强彼此间联系和合作，统筹运用终身教育资源;组织终身教育宣传，使全社会重视并参与终身学习;成立“学习证件认证中心”，对各种学习、进修、培训的结果予以认可并办理学习证件的认证手续等;研究制订终身学习规划和有关法规，使终身学习健康有序地开展并得到法律保障。

3.积极推进政府职能的转变。政府的作用要从教育和培训的主要提供者、监管者向新制度的设计者、规制者、补充者、推动者过渡。特别是要在放宽民间资本进入教育和培训领域准入门槛的同时，切实加强对各类教育和培训提供者的评估、鉴定和监管工作，形成一套行之有效的准入标准、质量评估、考核体系和认证体系。

4.多渠道筹措资金。中国对教育和劳动力技能培训需求巨大，单靠政府资金远远不够，需要更多地让社会力量参与进来。需要建立更开放的体制，激励国内外私营部门积极参与教育和培训中来;对由国家承担的培训，采用发放培训券的办法，鼓励各种所有制的机构展开健康的竞争;积极探索利用资本市场来发展(高等)教育，例如借鉴美国经验，可以尝试发展助学贷款证券化的“二级市场”;也可以鼓励国外名牌大学到中国来办学、办分校;还可以借鉴墨西哥经验，充分整合各种资源，大力开办社区学习中心。?

5.切实提高学习和教育质量。要重视网络技术等现代通信技术的应用，要特别重视学习内容的提供和创新，要按照市场需要的核心技能调整课程设置。如墨西哥蒙特拉科技大学聘请一流的教授开发课程教学内容是很重要的经验;思科学习研究院在约旦实施的学习扶贫项目中，则针对学生学数学擅长死记硬背的特点，借鉴其他国家经验，重点研究如何使学生能活学活用，突出实践应用性，取得了良好效果。

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